中國視聽大數(shù)據(jù)（CVB）最高收視率2.84%，最高收視份額10.83%，持續(xù)位列全國黃金時段電視劇收視率第一……今年3月初，中國首部環(huán)保司法題材電視劇《江河之上》火了。
《江河之上》以長江流域江蘇環(huán)境司法改革和環(huán)境資源審判實踐為背景，展示了我國司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的探索之路。劇中海阿平非法捕撈鰻魚苗案的原型，正是江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機制改革后，南京環(huán)境資源法庭受理并開庭審理的第一起案件。
江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機制打破了行政區(qū)劃，以生態(tài)功能區(qū)和流域為單位設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)，是江蘇推進(jìn)司法體制改革的一個縮影。
南京環(huán)境資源法庭敲響“第一槌”
“捕撈方、收購方、中間轉(zhuǎn)賣方需共同承擔(dān)造成的鰻魚資源損失和其他生態(tài)資源損失，賠償責(zé)任600萬……”以海阿平為首的二十人，在禁捕期內(nèi)，用網(wǎng)眼極小的張網(wǎng)，非法捕撈、買賣鰻魚苗8萬余條，犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，最終判處賠償600萬元。
這是《江河之上》里的場景，而海阿平團(tuán)伙原型則是泰州靖江居民丁某等人。
時間回到2018年上半年，丁某等34人違反水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)，單獨或結(jié)伙在長江干流水域使用國家明令禁止的“絕戶網(wǎng)”，非法捕撈鰻魚苗數(shù)量達(dá)5000多尾；2018年1月至4月，王某等19人明知道鰻魚苗是他人非法捕撈所得，仍通過隱蔽方式出售鰻魚苗達(dá)11萬多尾，隱瞞犯罪所得近200萬元。53名被告人分別因非法捕撈水產(chǎn)品罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪承擔(dān)刑事責(zé)任。
△“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”庭審現(xiàn)場
既要受到刑事處罰，還要對生態(tài)資源損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2019年10月24日下午，剛成立不久的南京環(huán)境資源法庭對這起“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”進(jìn)行一審宣判，判決59名被告在相應(yīng)的范圍內(nèi)共同或者分別賠償造成的鰻魚資源和長江其他生態(tài)資源損失共計858.9168萬元。
值得關(guān)注的是，這起案件不僅是南京環(huán)境資源法庭敲響的“第一槌”，更是全國首例判決從捕撈、收購到販賣長江鰻魚苗“全鏈條”承擔(dān)生態(tài)破壞賠償責(zé)任的案件，創(chuàng)設(shè)了環(huán)境資源審判中的全鏈條追責(zé)規(guī)則。
拿下多個全國首創(chuàng)，江蘇首創(chuàng)“9+1”機制
說起南京環(huán)境資源法庭，不得不提到江蘇法院環(huán)境資源審判“9+1”機制。
眾所周知，環(huán)境污染和生態(tài)破壞后果具有流域性、區(qū)域性、系統(tǒng)性特征。環(huán)境資源案件的一大特征是跨區(qū)域性。2019年，江蘇法院全面啟動新一輪環(huán)境資源審判機制改革，在全國率先建立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判“9+1”機制。
什么是“9+1”機制？
△江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機制設(shè)置圖
“9”是指按照江蘇省政府對江蘇生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃方案，以生態(tài)功能區(qū)和流域為單位，設(shè)立的9個生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄全省基層法院受理的環(huán)境資源案件；“1”是指經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立的南京環(huán)境資源法庭，集中管轄全省中級法院受理的環(huán)境資源案件。
△“9+1”環(huán)境資源審判機制改革獲評全省政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果特等獎
現(xiàn)代快報記者了解到，“9+1”機制運行以來，江蘇法院審理了一批在國內(nèi)和國際上具有影響力的重大案件，其中9件案例入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的中國環(huán)境司法裁判案例；7件案例入選最高法院環(huán)資類指導(dǎo)性案例，入選數(shù)量均居全國第一。
為何江蘇法院能辦這么多環(huán)資類精品案件？
“與其他類型案件相比，環(huán)資類案件相對較少，但對法官專業(yè)水平要求較高?！苯K省高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長馬杰說，得益于江蘇法院環(huán)境資源審判工作起步較早，形成了一支具有一定審判經(jīng)驗的專業(yè)化審判隊伍?！巴菩小?+1’機制后，隨著案件進(jìn)一步集中到少數(shù)法官手中，法官的業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步增強，為辦理更多精品案件創(chuàng)造了條件?！?/p>
除了確立全鏈條追責(zé)外，江蘇法院還率先確立了損失整體性認(rèn)定、“環(huán)境信息不利推定”“船舶污染綜合認(rèn)定”等裁判規(guī)則。
△黃海濕地環(huán)境資源法庭巡回審判
此外，在生效判決的執(zhí)行方式上，江蘇法院推出多個全國首創(chuàng)。比如，在全國首例由省政府作為原告提起的海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件中，首創(chuàng)“分期付款”；在“勝科公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案”中，首創(chuàng)“現(xiàn)金+全域修復(fù)”賠償方式。
2023年，“9+1”機制有新變化。江蘇法院在堅持“9+1”機制原有特色的基礎(chǔ)上，根據(jù)大運河國家文化公園建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略發(fā)展要求和各地環(huán)境治理實際需要，推進(jìn)專門審判機構(gòu)向基層延伸，增設(shè)大運河環(huán)境資源法庭、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江汾湖法庭等5個基層法院環(huán)境資源法庭。
今年7月2日，滆湖環(huán)境資源法庭在常州市武進(jìn)區(qū)人民法院正式掛牌成立，這意味著江蘇法院新增的5個基層法院環(huán)境資源法庭均已落地啟動。從9個生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭到14個生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭，江蘇環(huán)境資源審判力量日趨完善。
△太湖流域環(huán)境資源法庭巡回審判
為群眾辦實事解難題，江蘇持續(xù)深化司法體制改革
環(huán)境資源審判“9+1”機制只是江蘇司法體制改革的一個縮影。
深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道；積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟改革，出臺辦理認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件的指導(dǎo)意見；堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在全國率先建立非訴訟糾紛解決綜合平臺……江蘇推進(jìn)司法體制改革成績斐然。
在全國率先實現(xiàn)三級法院少年審判機構(gòu)全覆蓋，設(shè)立首家地方勞動法庭，知識產(chǎn)權(quán)法庭、國際商事法庭數(shù)量位列全國第一，率先以省域為單位開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，市縣兩級公安機關(guān)全面建成應(yīng)用執(zhí)法辦案平臺……江蘇省司法機關(guān)將公平正義作為生命線，以各項創(chuàng)新舉措，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
現(xiàn)代快報記者了解到，2023年全省訴至法院的民事糾紛240.5萬起，通過訴前分流，成功調(diào)解120.7萬起，同比上升90.1%，訴前調(diào)解成功數(shù)首次超過民事一審新收案件數(shù)。
江蘇公安機關(guān)出臺“一體化、智能化、精細(xì)化、合成化”執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)指導(dǎo)意見，先后命名12家執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)示范點，建立案件集中辦理、警種合成作戰(zhàn)、同步審核監(jiān)督的一站式執(zhí)法辦案管理新模式。
全省檢察機關(guān)在全國首批開展監(jiān)獄巡回檢察工作試點，改派駐式檢察監(jiān)督為“巡回+派駐”相結(jié)合的檢察監(jiān)督機制。從2018年巡回檢察試點至2023年7月，江蘇省檢察院組織對監(jiān)獄開展了6輪跨市交叉巡回檢察，實現(xiàn)對省內(nèi)27個監(jiān)獄跨市交叉巡回檢察全覆蓋。
基層治理是國家治理的基石。江蘇積極探索“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的法治社會建設(shè)江蘇模式，推進(jìn)社會治理法治化。江蘇開展法治惠民工作已近20個年頭，法治惠民堅持以人民至上，運用法治思維，從法治建設(shè)的小切口和群眾身邊小事著手，為群眾辦實事、解難題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，市縣鄉(xiāng)三級全面建成實體化運行的社會治理現(xiàn)代化指揮中心，創(chuàng)新開展“精網(wǎng)微格”工程，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，持續(xù)擦亮“援法議事”“有事好商量”“蘇解紛”等品牌。基層治理更主動、更精準(zhǔn)、更高效、更惠民，95%以上矛盾糾紛在基層化解。
“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！比嫔罨母?，堅定不移地推進(jìn)司法體制改革，江蘇一直在路上。
現(xiàn)代快報/現(xiàn)代+記者 孫蘇皖 顧元森
（法院供圖）
