揚(yáng)州地處江淮交匯，水資源豐富。“綠水青山就是金山銀山”，這對(duì)揚(yáng)州而言既是一條堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的跨越發(fā)展之路，更是一條改革創(chuàng)新之路。生態(tài)有價(jià)，這個(gè)“價(jià)”該怎么衡量、如何變現(xiàn)？近年來(lái)，揚(yáng)州水利部門(mén)致力于創(chuàng)新構(gòu)建水生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值核算、市場(chǎng)交易、生態(tài)信用體系，對(duì)“水”的探索實(shí)踐可謂別具一格。
思路一變，“水權(quán)”也能貸款
喝上放心、優(yōu)質(zhì)的飲用水與每個(gè)市民的生活息息相關(guān)。
近日，三江營(yíng)生態(tài)濕地公園附近的亨達(dá)（揚(yáng)州）水務(wù)有限公司泵房里，井筒式軸流提升泵、板框式壓濾機(jī)等新設(shè)備飛速運(yùn)轉(zhuǎn)，清脆的鳥(niǎo)鳴蓋過(guò)機(jī)器聲，廠區(qū)內(nèi)格外寧?kù)o，宛若鬧市中的城市綠洲。
“這幾套新設(shè)備都是用‘水權(quán)貸’資金買(mǎi)的，用于對(duì)自來(lái)水進(jìn)行深度處理。”亨達(dá)公司總經(jīng)理呂廣如說(shuō)，公司目前供水面積達(dá)250平方公里，覆蓋江都區(qū)大橋、浦頭、吳橋三個(gè)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，為超過(guò)30萬(wàn)人口提供飲用水保障。
“如果沒(méi)有‘水權(quán)貸’，公司這三年也不可能有底氣技改投入超過(guò)7000萬(wàn)元，讓‘合格水’升格為‘飲用水’，供水能力也大幅提升?！眳螐V如告訴記者，公司自2022年開(kāi)始利用取水權(quán)為信用質(zhì)押，已從銀行獲得兩筆貸款，目前第三筆“水權(quán)貸”正在申報(bào)中。
“水權(quán)貸”是以企業(yè)信用為前提，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（即企業(yè)所擁有的取水權(quán)或水資源使用權(quán)）為質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款的一種創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。這是揚(yáng)州探索“信用+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑。亨達(dá)公司成功獲得“水權(quán)貸”資金也不是個(gè)例。市水利局水資源管理處提供的數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，全市已發(fā)放“水權(quán)貸”20筆，總金額1.673億元，惠及企業(yè)11家。
通過(guò)“水權(quán)貸”這一創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品，可有效化解水權(quán)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的融資難題。市水利局水資源管理處處長(zhǎng)王潔表示，這種模式將“沉睡”的水資源轉(zhuǎn)化為金融“活水”，豐富了企業(yè)融資渠道，促進(jìn)了水資源的合理利用和保護(hù)。
專業(yè)建議，企業(yè)轉(zhuǎn)變“航向”
“我們這個(gè)水，采自地下一千多米深處，可是很值錢(qián)呢！”在江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)紀(jì)東村一處地下水開(kāi)采井口邊，揚(yáng)州灃泉飲用水有限公司行政主管徐本松告訴記者，取得地下水開(kāi)采權(quán)的原公司計(jì)劃開(kāi)發(fā)溫泉沐浴休閑項(xiàng)目，結(jié)果被一個(gè)專業(yè)建議改變了企業(yè)發(fā)展方向。
當(dāng)時(shí)鉆井開(kāi)采到地下巖層1018.51米深，采出來(lái)的水溫度在40℃左右，經(jīng)權(quán)威部門(mén)鑒定，水中富含鍶、鋰、偏硅酸和其它礦物質(zhì)。“這么好的水，搞沐浴休閑項(xiàng)目不劃算，應(yīng)該進(jìn)行深度商品化開(kāi)發(fā)，讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化?！苯紖^(qū)水務(wù)局水政水資源管理科科長(zhǎng)湯華介紹，一般天然礦泉水或偏硅酸達(dá)標(biāo)、或鋰達(dá)標(biāo)，而在對(duì)紀(jì)東村的這處天然礦泉原水的檢測(cè)中，鍶、鋰、偏硅酸三項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)達(dá)標(biāo)，這在行業(yè)內(nèi)較為罕見(jiàn)。
投資方接受“專業(yè)建議”，遂成立揚(yáng)州灃泉飲用水有限公司，開(kāi)發(fā)“煙花三月”礦泉水系列產(chǎn)品，水利部門(mén)核發(fā)了取水許可證，允許按每開(kāi)采一噸繳納水資源稅10元進(jìn)行商業(yè)開(kāi)采，每年8.5萬(wàn)立方米。
在揚(yáng)州，“水權(quán)”不僅可以質(zhì)押融資，也可以直接上市交易。2022年，揚(yáng)州華航特鋼有限公司通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易所平臺(tái)完成了全市首例區(qū)域內(nèi)地下水權(quán)交易。2023年7月，快樂(lè)木業(yè)通過(guò)新上線的水權(quán)價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)，向開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)榮化工售賣(mài)17萬(wàn)立方米地下水使用權(quán)，成為揚(yáng)州市跨區(qū)域水權(quán)交易的典型案例。
2022年以來(lái)，全市已完成15筆、總計(jì)34.85萬(wàn)立方米的地下水水權(quán)交易；今年全市完成9例水權(quán)交易，交易水量11.95萬(wàn)立方米，相當(dāng)于廣陵區(qū)全年地下水用水總量控制指標(biāo)。水權(quán)交易機(jī)制的實(shí)踐，成功解決了企業(yè)用水的實(shí)際困難，同時(shí)提高了水資源優(yōu)化配置和高效利用水平。
找準(zhǔn)方法，為生態(tài)產(chǎn)品“定價(jià)”
生態(tài)產(chǎn)品交易，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效路徑。但長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)存在核算難、抵押難、變現(xiàn)難等問(wèn)題，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，就是為想要上市交易的生態(tài)產(chǎn)品“定價(jià)”。
“水是生產(chǎn)之要。要讓流動(dòng)的水變成實(shí)實(shí)在在的GDP！”市水利部門(mén)立足本區(qū)域水資源剛性約束與管理情況，緊密結(jié)合水資源管理工作實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用，不斷挖掘與培育水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的有效模式，協(xié)同推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索實(shí)踐。
揚(yáng)州作為南水北調(diào)東線工程源頭城市，保障“一江清水北送”是使命也是責(zé)任。今年初，揚(yáng)州聯(lián)合中科院南京地理與湖泊研究所、省環(huán)境科學(xué)研究院、南京師范大學(xué)等科研院所的專家，以南水北調(diào)工程為切入點(diǎn)，通過(guò)測(cè)算林木產(chǎn)品、土壤保持、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)凈化、生態(tài)文化等多方面價(jià)值指標(biāo)，制定出臺(tái)全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域調(diào)水系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范跨區(qū)域調(diào)水系統(tǒng)涉及的12類生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物量和價(jià)值量核算方法、計(jì)算公式和部分參數(shù)，評(píng)估了南水北調(diào)東線工程“源頭”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
以南水北調(diào)東線一期工程江都段為例，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提出的計(jì)算方法，得出2022年南水北調(diào)東線一期工程江都段帶來(lái)的水質(zhì)保障價(jià)值約為4.94億元。計(jì)算結(jié)果將用于跨區(qū)域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估“變現(xiàn)”找到了方法，政府職能部門(mén)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，圍繞企業(yè)排污權(quán)、取水權(quán)等創(chuàng)新抵押模式，用“水權(quán)”換“金融活水”。截至目前，累計(jì)為快樂(lè)木業(yè)、華倫化工、牧原農(nóng)牧等7家取水企業(yè)發(fā)放1.09億元貸款，為企業(yè)節(jié)水節(jié)能和綠色低碳發(fā)展賦能。
