碧水東流，萬里長江入蘇第一站，便是南京新濟(jì)洲國家濕地公園；沿江而下，滾滾江水奔騰97公里，三江河口處眺望波濤離寧而去。這段總長280.82公里、占全省24%的長江岸線，既是南京全力守護(hù)的“生態(tài)線”，也是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“生命線”。
最新數(shù)據(jù)顯示，長江南京段水質(zhì)持續(xù)向好，水生生物更加豐富，水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核連續(xù)四年保持全省第一。
從背江發(fā)展、跨江發(fā)展，到與江共生、擁江發(fā)展，南京全市上下把長江大保護(hù)工作擺在壓倒性位置。擁有960萬人口的南京，全力守護(hù)的這條大江迎來精彩蝶變。如今，《中華人民共和國長江保護(hù)法》實施兩周年，這位“長江之子”堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，書寫“母親河”的美麗新篇章也有了更生動實踐。
28條支流奔向“母親河”
2022年，長江南京段水質(zhì)已持續(xù)五年穩(wěn)定在Ⅱ類以上。南京市水務(wù)局最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，無論是從空間維度還是時間維度，長江南京段氨氮、總磷等主要指標(biāo)正持續(xù)下降，水體水質(zhì)持續(xù)向好?！皵?shù)據(jù)降幅已不到‘1’，甚至在百分位變化?！蹦暇┦兴畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，長江流量極大，每一點向好變化都來之不易。
涓涓細(xì)流匯大江，眾多支流如“毛細(xì)血管”源源不斷補(bǔ)給長江。支流是否水清、水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，直接關(guān)系到長江水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境安全。
從紫金山北麓軍民友誼水庫向北，地跨玄武、棲霞兩區(qū)，約 9.1公里的北十里長溝東支一路“高歌”奔向長江。其紅山橋斷面作為全市42個省考斷面之一，已實現(xiàn)連續(xù)四年水質(zhì)達(dá)優(yōu)良。難以想象，這條匯水面積約33.55平方公里、輻射周邊眾多老百姓的入江支流，一度頂著“黑臭河道、劣V類水體”的“帽子”。
2016年，南京全面整治水環(huán)境，北十里長溝東支也隨之開啟“美顏”之路，先后實現(xiàn)全流域基本消除黑臭、消除劣Ⅴ類水體，進(jìn)而提質(zhì)達(dá)優(yōu)，北十里長溝東支流域水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)跨越性突破?！昂忧灏毒G，這里已經(jīng)是我們近水親水幸福生活的寶藏‘打卡點’了?！泵刻峒按?，周邊居民都連連點贊。
不忽略任何一條入江支流，南京全力守護(hù)長江水環(huán)境質(zhì)量。2022年，全市10個國考、42個省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，較2015年提高54.5個百分點，水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量連續(xù)四年全省第一；28條入江支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，較2017年提高46個百分點，其中18條主要入江支流水質(zhì)全部達(dá)優(yōu)良。
“春江水暖鴨先知”，生態(tài)優(yōu)不優(yōu)，水域“精靈”用腳“投票”。近些年來，在長江邊長大的武家堂仍喜歡往江邊跑。沿著堤岸，他見過江豚在離岸邊兩三米的水面暢游，這個圓頭圓腦的“微笑天使”曾一度難覓蹤影。在綠水灣濕地，他與成百上千只白骨頂偶遇，這類國家二級保護(hù)動物齊聚水洼地休憩覓食的場景讓人難忘。武家堂感慨：長江又回到了最美的模樣。
與江共生的，不僅是水域“精靈”，更有南京這座特大城市。從水質(zhì)保護(hù)到生態(tài)修復(fù)，南京堅持做好優(yōu)化生態(tài)環(huán)境“加減法”，近年來累計清退生產(chǎn)岸線37.6公里，整治項目數(shù)量、拆除體量、清退生產(chǎn)岸線長度、復(fù)綠面積均為全省第一，南京市長江生態(tài)岸線比例從66.2%增加到80.3%。
驀然回首，長江岸線的綠色肌理，已深深植入南京的“城市基因”。浦口橋林地區(qū)，綿延10里的30多家船廠和倉庫等生產(chǎn)型單位全部清除復(fù)綠，“十里造船帶”修復(fù)成“春江十里”濱江風(fēng)貌區(qū)。長江二橋到三橋之間生產(chǎn)岸線全退，新增萬畝濱江濕地林帶，破敗的“工業(yè)銹帶”成為“城市秀帶”。全市沿江綠色廊道全面聯(lián)網(wǎng)成片，成為城市一道亮麗的生態(tài)景觀。
南京的長江兩岸，曾被工業(yè)碼頭、倉庫、采砂廠等分割占據(jù)，長江一度被隔離在城市中心活動之外。而今，南京選擇與江共生、擁江發(fā)展，長江正成為城市建設(shè)的主軸、產(chǎn)業(yè)布局的主軸和生態(tài)文明的主軸。
棲霞、鼓樓兩區(qū)交界處，五馬渡廣場靜臥在幕府山與長江之間。備受年輕人追捧的后備箱夜市就是從這里興起，隨后這種“草根”式地攤文化很快在南京遍地“爆燃”。城市生活與浩蕩長江，已悄然共融。
甚至在某種程度上，因江而生的生態(tài)優(yōu)勢，漸成南京“恩正”的發(fā)展勝勢。仲量聯(lián)行近日發(fā)布的《投資南京的十大ESG核心競爭力指標(biāo)》顯示，南京在城市環(huán)境質(zhì)量、自然生物多樣性等方面全國領(lǐng)先，能夠為入寧企業(yè)提高ESG（Environment環(huán)境、Social社會、Governance治理）評級提供有力支撐。
珍愛長江流經(jīng)南京的每一滴水
這是一座蓬勃發(fā)展的城市。五年來，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5個千億級臺階。2022年，南京市實現(xiàn)GDP16907.85億元，位列全國前十。
這也是愛水、敬水的城市。五年來，南京市萬元GDP用水量降幅近40個百分點。南京市水務(wù)系統(tǒng)形成共識：每年長江南京段徑流量約1萬億立方米，但每一滴都沒有浪費(fèi)。
依江而生，960萬人口的生產(chǎn)、生活需要江水潤澤。南京堅持節(jié)水優(yōu)先，每年約開展120個節(jié)水型載體和工業(yè)節(jié)水技改項目建設(shè)，推進(jìn)全市再生水循環(huán)利用率達(dá)23.09%。2021年度全省最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，南京榮獲第一。
去年夏天，全國多地受高溫襲擾，南京汛期的水庫蓄水量創(chuàng)歷史同期最少紀(jì)錄，長江、水陽江、石臼湖水位創(chuàng)歷史同期最低紀(jì)錄。旱情最高峰時，約42萬畝田作物缺水受旱。南京市防汛抗旱系統(tǒng)發(fā)揮水利工程蓄水引水翻水調(diào)度作用，通過各類設(shè)施累計翻水約8.6億立方米，實現(xiàn)高效“解渴”。
水安民穩(wěn)，是長江大保護(hù)的應(yīng)有之義。南京將韌性理念貫穿水務(wù)建設(shè)管理全過程，持續(xù)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御。去年，全市完成94項防汛消險、15項積淹水整治項目建設(shè)，推進(jìn)水陽江干流永豐圩堤防加固等重點水利工程建設(shè)，成功處置“6·24”強(qiáng)降雨、臺風(fēng)“梅花”及罕見嚴(yán)重旱情侵襲，城市運(yùn)行保持有序。
超長降雨周期、超大上游來水、超高防汛壓力，2020年夏季，南京遭遇特大洪水，長江南京站最高潮位達(dá)10.31米，刷新歷史最高紀(jì)錄。投入幾十上百億元系牢的“水腰帶”，在彼時經(jīng)受住了考驗。從黨員干部到普通市民，從專家到志愿者，在風(fēng)雨中撫慰躁動的大江。
南京人愛這條江，是用行動在表達(dá)情感。
“最低標(biāo)準(zhǔn)是每周巡河一次，但是我們已經(jīng)習(xí)慣一周巡上三四次?！逼挚趨^(qū)橋林街道周營村黨總支書記張芳是南京市社區(qū)級河長，這位河長的巡河隊伍，已經(jīng)覆蓋到全村，“經(jīng)常有村民跟著我一起去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，帶著我察看哪些地方可能存在問題。”
周營村不僅有4條入江河流，更有2.4公里長江岸線。過去生活污水不科學(xué)排放，對河流污染很大，近些年在河長制和城市排污系統(tǒng)建設(shè)的推動下，河流重新呈現(xiàn)往昔模樣——村民們可以到河邊淘米、洗菜，依舊是記憶中的水清岸綠。在南京，從市、區(qū)縣到鎮(zhèn)街、村社四級，共有河長3025人，像張芳這樣的基層河長有1759人，共同守護(hù)著所有人牽念的一江碧水。
人防不缺位，技防加把鎖。擁有創(chuàng)新這一城市底色的南京，在水務(wù)建設(shè)中同樣探尋著推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。南京智慧水務(wù)一期項目經(jīng)過近2年建設(shè)，“一網(wǎng)、一圖、兩中心、四平臺、五+N應(yīng)用”的總體架構(gòu)體系去年初具雛形。在功能上，聚焦服務(wù)水務(wù)重點業(yè)務(wù)工作，通過數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源的有機(jī)整合，實現(xiàn)了水務(wù)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)有機(jī)融合。
“發(fā)現(xiàn)排口晴天排水情況?！币惶煜挛?，正常工作的智慧水務(wù)視頻智能分析平臺發(fā)出告警。屏幕調(diào)取實時監(jiān)控顯示：南京城北護(hù)城河金貿(mào)大街江西路橋下排口發(fā)現(xiàn)有水流出。晴天出水，疑似偷排！系統(tǒng)自動將發(fā)現(xiàn)的問題首先轉(zhuǎn)交給河道所在養(yǎng)護(hù)單位，在沒有明確匹配的養(yǎng)護(hù)單位情況下，隨即轉(zhuǎn)交給鼓樓區(qū)建寧街道城河村社區(qū)村級河長處理反饋，形成處置閉環(huán)。
智慧水務(wù)不是一套簡單的設(shè)備，而是完整的解決方案和服務(wù)體系。一條河、一片湖、一條水道，都可以通過智慧水務(wù)進(jìn)行管理。
這還是親水、懂水的城市。在每一次與水的親密接觸中，在每一處與水相關(guān)的細(xì)微處，這座城市都嘗試了解“水的語言”，作出“南京的回應(yīng)”。在長江滋養(yǎng)下茁壯成長的南京，更懂得守護(hù)這份彌足珍貴的“禮物”，踐行著長江大保護(hù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
敢闖敢為下好治水護(hù)水“一盤棋”
2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式施行，長江大保護(hù)穿上了“法治護(hù)甲”。
以法之名，護(hù)一江碧水，南京下好“先手棋”。
2018年2月，南京在全國率先制定了長江岸線保護(hù)的地方政府規(guī)章——《南京市長江岸線保護(hù)辦法》，將長江保護(hù)發(fā)展納入法治化軌道，為加強(qiáng)長江岸線保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化岸線利用效率等發(fā)揮了重要的法治保障作用?！稗k法”還要求南京市水行政主管部門會同規(guī)劃、發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，編制長江岸線保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。
“現(xiàn)實問題是，南京市長江岸線在一定程度上存在空間規(guī)劃偏散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、岸線利用效率偏低，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與岸線保護(hù)協(xié)調(diào)不到位、缺乏必要的使用退出機(jī)制等問題，亟待進(jìn)一步立法規(guī)范?！蹦暇┦兴畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
長江保護(hù)法的施行，為南京立法保護(hù)長江岸線提供了上位法依據(jù)。時機(jī)已然成熟，今年1月1日，一部全新的《南京市長江岸線保護(hù)條例》正式施行，聚焦強(qiáng)化系統(tǒng)治理、突出合理利用和重點管控、建立完善協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)岸線保護(hù)成果共享四個方面，將長江岸線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，實行岸線分區(qū)管理和用途管制。施行這一條例，旨在通過法治方式加強(qiáng)南京長江岸線保護(hù)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
一項新的成果不久將“亮相”——《南京市長江岸線保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》即將出臺，明確岸線開發(fā)總量控制、優(yōu)化整合岸線利用布局、推進(jìn)沿江生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)長江防洪保障能力等具體目標(biāo)，進(jìn)一步護(hù)航《南京市長江岸線保護(hù)條例》實施。
還江于民、與江共生，是一項需持之以恒奮斗的事業(yè)。南京市第十五次黨代會上，描繪了今后五年“努力促進(jìn)人與自然和諧共生，推動長江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型”的城市新畫卷。
河湖治理沒有上下游、左右岸之分，只有堅持全域共治、系統(tǒng)整治，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。
長三角水網(wǎng)密布，跨界水體眾多，隨著區(qū)域一體化不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的行政區(qū)域分段管制與河湖整體性、生態(tài)系統(tǒng)性的矛盾日漸突出，跨界河湖治理過程中存在權(quán)限不清、規(guī)劃不統(tǒng)一、信息不暢通、治理不同步、利益難協(xié)調(diào)等問題?，F(xiàn)行的屬地負(fù)責(zé)模式已難以解決跨界治水問題，亟需打破行政壁壘，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治水模式，形成交界治水合力。
共護(hù)一條江，下好“一盤棋”，南京選擇從全域全局考慮，與流域上下通力合作。共治一江清水、共享一碧河灣，也是各地共同的愿望與責(zé)任。去年11月，南京都市圈聯(lián)合河湖長制第一次聯(lián)席會議召開，南京都市圈聯(lián)合河湖長制于當(dāng)日正式啟動。蘇皖兩省9個城市河長辦齊聚見證，都市圈河湖治理由此前的“分段治”“各管各”，正式走向“全域治”“聯(lián)合治”。
南京已不滿足于簡單的治水護(hù)水，錨定全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的更高目標(biāo)，到2023年南京將建成300條幸福河湖，進(jìn)一步實現(xiàn)2025年建成區(qū)河湖基本建成幸福河湖、2035年全市河湖總體建成幸福河湖的目標(biāo)。
從河湖水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、河湖管理、群眾滿意度等多個維度，實現(xiàn)“幸福河湖”災(zāi)害風(fēng)險較小、供水保障有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人水關(guān)系和諧，在滿足防洪、灌溉、排澇、航運(yùn)、漁業(yè)等功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足人們親水、近水、悅水等精神需求。
大大小小1000多條河湖，豐沛的江河資源、多樣的水生態(tài)環(huán)境是南京特色優(yōu)勢。共建共治共享，今日身邊的“幸福河湖”，便是未來大美和諧的城市風(fēng)景畫。
