新華社北京4月1日電 題：黃河保護法正式施行 中國“江河戰(zhàn)略”法治化全面推進
新華社記者周文其、張文靜、楊丁淼
4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行。黃河保護法是中國第二部流域法律，于2022年10月30日經(jīng)全國人大常委會會議表決通過。此前，中國第一部流域法律——長江保護法已于2021年3月1日起施行。
黃河保護法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責任和附則等，共11章、122條。
法律明確，國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復，堅持一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理；國家加強黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治。
東南大學法學院教授熊樟林認為，黃河保護法的出臺與施行，是全面推進國家“江河戰(zhàn)略”法治化的又一標志性舉措，對于保障黃河安瀾，推進水資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。
黃河長期以來“體弱多病”，多年平均水資源總量不到長江的7%，且生態(tài)脆弱，上游的高原冰川、中游的黃土高原、下游的黃河三角洲等極易發(fā)生退化。環(huán)境污染也積重較深，水質(zhì)總體低于全國平均水平。
中國社科院學部委員、北京工業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長潘家華說，黃河保護法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加注重保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，法律以黃河流域存在的突出困難和問題為導向，具有較強的針對性、保障性、約束性。
黃河寧，天下平。
這是3月31日在甘肅省蘭州市拍攝的黃河蘭州段夕陽景色。近年來，蘭州市著力提升黃河蘭州段的景觀品質(zhì)，不斷完善便民服務設施。新華社記者 馬希平 攝
在黃河穿城而過的甘肅蘭州，自小在黃河邊長大的社區(qū)級河長楊璦禎見證了黃河的“清濁之變”：河邊的私搭亂建消失了、河風里的異味沒有了、河堤旁的景色綠了、河岸上游玩的市民多了。
“當下，治理黃河有了法律保障，我們在具體工作中可以讓保護工作更有法可依，給群眾宣傳起來更有理有據(jù)。”楊璦禎說。
寧夏、山西、陜西、河南、山東等黃河沿線省區(qū)，近年來也通過采取生態(tài)保護修復、水污染聯(lián)防聯(lián)控機制、生態(tài)補償?shù)却胧辛Φ赝苿狱S河流域生態(tài)環(huán)境改善。黃河保護法的實施，更將黃河流域生態(tài)環(huán)境治理納入法制化的軌道。
2月3日，一群天鵝在黃河濕地（無人機照片）。近日，黃河西岸的合陽黃河濕地自然保護區(qū)內(nèi)，天鵝今年首次規(guī)模出現(xiàn)，數(shù)量近千只。合陽黃河濕地自然保護區(qū)位于陜西省合陽縣。新華社發(fā)（崔正博 攝）
從修訂環(huán)境保護法到將“生態(tài)文明建設”寫入憲法，從制定長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法到修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動物保護法、森林法……中國逐步形成了“1+N+4”（一部環(huán)境保護法、若干部專門環(huán)保法律和4部特殊區(qū)域性、流域性環(huán)保法）的生態(tài)環(huán)保法律體系。
“長江保護法的出臺實施，為保護長江構建硬約束機制，開出了治愈‘長江病’的良方?！迸思胰A說。
這是南通五山及沿江地區(qū)景色（2020年11月13日攝，無人機照片）。新華社記者 季春鵬 攝
在草長鶯飛的江蘇南通濱江地區(qū)，水清岸綠入畫屏，江豚也不再是稀客。
近年來，南通持續(xù)推進沿江沿海生態(tài)帶修復建設，貫通400多公里江海岸線，以生態(tài)綠廊“勾勒”江海，實現(xiàn)面貌煥新、功能重塑。
春江水澈，江豚先知。2022年長江江豚科考顯示，母子豚數(shù)量顯著增加，預示著種群繁衍不斷壯大。江豚游弋的喜人景象從只能在保護區(qū)偶遇，到如今全流域常見——其背后是全面長江禁捕退捕和長江保護法的實施。
2021年以來，江蘇省檢察機關共辦理涉長江保護公益訴訟案件5339件，發(fā)出訴前檢察建議4042件，提起公益訴訟509件。
2022年底全國人大常委會執(zhí)法檢查組撰寫的一份報告顯示，2021年長江流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達97.1%，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國比重達46.6%，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
“與長江保護法將保護和修復長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置類似，黃河保護法也是落實重在保護、要在治理的要求，堅定走綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路?！碧m州大學資源環(huán)境學院教授王鑫說，相信黃河保護法能夠像長江保護法一樣發(fā)揮重大作用。
這是2022年9月21日拍攝的瑪曲縣阿萬倉濕地（無人機照片）。甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。新華社記者 陳斌 攝
在黃河保護法實施前幾天，甘肅省水利廳舉行了“全民同心貫徹黃河保護法 攜手聚力共護母親河安瀾”主題宣傳活動。
楊璦禎介紹，甘肅省政府部門計劃舉辦培訓班，讓更多基層干部了解和熟知黃河保護法。她已經(jīng)報名參加，希望通過學習，向公眾普及黃河保護法內(nèi)容以及相關涉水條例法規(guī)，提高民眾法律意識。
“黃河保護法是有關黃河保護、開發(fā)、利用方面總則性的法律，在實施的過程中，需要地方政府進一步細化相關制度，嚴格、公正、文明執(zhí)法，在社會中形成自覺遵法、學法、守法、用法的良好氛圍?！毙苷亮终f。（參與采寫：崔翰超）
