作者：唐斌堯（山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心新時代社會治理與政策創(chuàng)新研究基地研究員）；高功敬（濟南大學政法學院教授）
人民民主是社會主義的生命，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，而協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十大報告強調(diào)“要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與”，并提出“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”。以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導人民堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷拓展以人民為中心的民主政治實現(xiàn)方式，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，使各方面制度和基層治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。但是，當前城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐面臨著居民參與不足、協(xié)商議事范圍較窄、協(xié)商內(nèi)容空洞、協(xié)商議事程序不完善等短板弱項和瓶頸，在一定程度上阻礙著基層自治和全過程人民民主的發(fā)展。這迫切需要深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主理論與實踐研究，總結(jié)可復制、可持續(xù)、可操作的城鄉(xiāng)協(xié)商民主經(jīng)驗，以實現(xiàn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實、基層群眾自治充滿活力的基層治理現(xiàn)代化水平目標。
全面提升黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商效能。堅持和完善黨對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的領(lǐng)導，是中國特色社會主義制度在全過程人民民主工作中的具體貫徹。應始終把加強黨的領(lǐng)導和黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿中國特色社會主義協(xié)商民主的一條紅線，以黨的領(lǐng)導保證城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的正確方向，以精準服務強化基層黨組織政治功能，以黨組織為核心構(gòu)建共建共治共享格局，以基層協(xié)商成效檢驗基層黨建成果。針對一些城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織落實協(xié)商議事、“四議兩公開”、民主管理等制度不嚴格不規(guī)范的現(xiàn)象，應健全在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的有關(guān)制度，涉及基層協(xié)商重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，有效整合參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各方力量，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，著力破解制約黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商效能提升的突出問題。
豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐參與形式。我國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主實踐還處于發(fā)展的初級階段，應在充分利用已有制度安排、保證城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，針對民主實踐存在多樣性和差異性，敢于創(chuàng)設新的制度安排，優(yōu)化社區(qū)協(xié)商議事機制，豐富社區(qū)協(xié)商參與形式。當前各地區(qū)結(jié)合自身實際，創(chuàng)新出各具特色的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主類型，要將人民群眾在社區(qū)協(xié)商民主實踐中凝聚智慧與力量創(chuàng)造出的生動經(jīng)驗加以提煉、總結(jié)和推廣，講好“中國之治”故事。一是智囊團助推協(xié)商，將黨員代表、退休干部、群眾骨干、新鄉(xiāng)賢等文化水平相對較高、有一定議事經(jīng)驗能力的群體，培育成為社區(qū)協(xié)商議事的骨干力量，收集社情民意，協(xié)助社區(qū)“兩委”確定協(xié)商議題、擬定議事方案、組織協(xié)商會議、促進議題解決、持續(xù)關(guān)注協(xié)商成果落實。二是樓院微協(xié)商，以社區(qū)樓院為單元，選舉產(chǎn)生樓院長和院委會，圍繞樓院民生服務實務開展協(xié)商，將居民群眾的利益紐帶與責任紐帶相聯(lián)結(jié)，體現(xiàn)利益共享、責任共擔。三是專家介入式開放空間協(xié)商，由外部專家協(xié)力培訓，通過參與式需求調(diào)查，將居民關(guān)心問題和需求排序，在協(xié)商解決問題的同時，預防問題發(fā)生。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商程序。為保證協(xié)商的有效性、科學性和合法性，必須制定全過程的社區(qū)協(xié)商程序。只有程序上不省略、不跳過、更“接地氣”，才能保障議事過程嚴謹有序、信息公開透明、成果真實有效，促進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主不斷發(fā)展。針對部分社區(qū)缺乏協(xié)商民主的聽證監(jiān)督程序、協(xié)商議事結(jié)果難以落實等問題，需要把社區(qū)協(xié)商工作做到實處，及時公開協(xié)商事項，接受群眾監(jiān)督。針對廣大中青年居民群眾參與程度低、社區(qū)協(xié)商代表性不足的問題，要線上線下相結(jié)合，采取“居民隨手拍”“社區(qū)啄木鳥”和“百姓管家”掃碼服務等多種方式，創(chuàng)新搭建網(wǎng)上議事、居民說事的便捷平臺，規(guī)范網(wǎng)上議事協(xié)商程序，暢通各類主體參與協(xié)商的渠道，將全過程社區(qū)協(xié)商更好地融入居民群眾日常生活，引導廣大群眾積極參與社區(qū)協(xié)商，全面激發(fā)基層治理活力。
拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商參與渠道。要從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序協(xié)商參與，使各方面制度和基層治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商煥發(fā)勃勃生機。健全黨組織主導的網(wǎng)格議事協(xié)商機制，對網(wǎng)格內(nèi)涉及群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，由網(wǎng)格黨組織引導居民先行協(xié)商解決；網(wǎng)格協(xié)商解決不了的，再提交上級黨組織牽頭協(xié)商解決。鼓勵和支持建立社區(qū)老年協(xié)會、婦女議事會和兒童議事會，搭建老年人、婦女、兒童參與社區(qū)協(xié)商的平臺。在商務樓宇、商圈市場建立微協(xié)商平臺和機制，加大情感激勵、積分激勵、榮譽激勵、政策激勵力度，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會組織、志愿者和駐區(qū)單位參與社區(qū)協(xié)商的途徑。推動快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體到黨群服務中心報到備案，融入基層協(xié)商治理，充分發(fā)揮快遞網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)和新就業(yè)群體走街串巷、熟悉樓宇社區(qū)社情民意傳遞的“移動探頭”作用。注重發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員等在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主中的作用。發(fā)揮警官、律師、基層法律服務工作者的作用，深入開展法律進社區(qū)（村）活動，為社區(qū)議事協(xié)商提供法律支持。發(fā)掘社區(qū)內(nèi)外專家資源，邀請相關(guān)的理論專家和實務專家為社區(qū)的議事代表進行專項能力輔導，通過專業(yè)理論與實務知識的定期培訓，增強社區(qū)議事代表的協(xié)商意識，提高其協(xié)商議事的能力，掌握協(xié)商議事的技巧。
擴大城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事務范圍。當前社區(qū)協(xié)商民主的內(nèi)容主要集中在水電暖等基礎(chǔ)設施建設、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生維護等方面，而圍繞基層黨委政府工作方針、重點工作的部署落實，居民群眾反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛，以及涉及居民切身利益的公共事務、公益事業(yè)等方面的協(xié)商還比較缺乏。應使基層政權(quán)治理行為與群眾利益訴求相契合，找到基層協(xié)商治理的“最大公約數(shù)”。社區(qū)“兩委”要擴大協(xié)商事務范圍，發(fā)揮協(xié)商議事類社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位以及社會工作者等主體優(yōu)勢，助力協(xié)商議事。健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)“兩委”、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商議事機制，通過聯(lián)席會、懇談會、調(diào)解會等方式，定期組織各方協(xié)商小區(qū)物業(yè)服務問題，協(xié)商解決物業(yè)管理服務難題。針對涉及社區(qū)群眾切身利益的跨社區(qū)或超社區(qū)協(xié)商議題，由社區(qū)先行協(xié)商解決；社區(qū)協(xié)商解決不了的，再提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭協(xié)商解決。應增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力，縣級黨委政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商重點，完善細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面公共事務的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán)的相應的配套政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導開展議事協(xié)商，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會議制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心的協(xié)商議事平臺功能。
