7月16日至19日，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華。
這是最近一個月來第三位訪華的美國官員。在這四天中，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅，國務(wù)院總理李強(qiáng)，國家副主席韓正相繼會見克里，克里在此期間還與中國氣候變化事務(wù)特使解振華連續(xù)談了三天。
中美會見的這段時間里，全球都籠罩在高溫之中。應(yīng)對氣候變化任務(wù)很艱巨，中美之間可以談的東西有不少。
正像中方發(fā)布的消息稿中所說，雙方一致認(rèn)為，氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，兩國攜手合作應(yīng)對該挑戰(zhàn)具有重要意義。
不過，過去幾年，美國遏制打壓中國的力度不斷升級，尤其是過去半年多，美國的挑釁行徑進(jìn)一步造成中美氣候變化商談暫停，國際氣候議程也隨著美國單方面敘事的影響而推進(jìn)困難。
在王毅與克里的會見中，中方也說明白了：
中美氣變合作有巨大潛力，同時離不開兩國人民的理解支持，離不開中美關(guān)系的大環(huán)境。
隨著中美關(guān)系的“大氣候”被美國的競爭思維擾亂，尤其今年以來，美國打著冠冕堂皇的各種名號，行遏制打壓中國之實(shí)，中美談“小氣候”問題，是否會陷入同樣的敘事？美國是否會借氣候治理之名行遏制之實(shí)？這是很多國人在聽到中美談氣候問題時的共同心結(jié)。
在氣候問題上，中美之間要溝通出實(shí)效，首先要破除美國設(shè)下的話語陷阱。
首先來看看美國對這次克里訪華是怎么說的。
在克里啟程前，美國就已經(jīng)說明了此行最重要的目標(biāo)：為今年的聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）奠定一個好的基礎(chǔ)。
最近幾年，國際氣候談判開展得算不上順利。去年，在聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）剛剛開始的第一周，談判就陷入了僵局。
為什么談不到一塊去？回答這個問題，需要了解當(dāng)前全球氣候談判的進(jìn)程。
國際社會共同應(yīng)對氣候變化，有一個基本框架——1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。每年的聯(lián)合國氣候變化大會，就是根據(jù)《公約》要求舉辦，來評估應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展。
當(dāng)前，全球氣候治理最重要的文件之一，《巴黎協(xié)定》，是在7年多前的聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）上達(dá)成的。在這場大會上，各國最終定下將全球平均溫升控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將其限制在1.5攝氏度以內(nèi)的重要目標(biāo)，中美協(xié)調(diào)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的關(guān)切，發(fā)揮了重要作用。
然而，7年間，美國對氣候多邊議程先退又進(jìn)，最近又在中國的原則底線問題上不斷挑釁，給各國溝通和全球氣候談判造成了不少困難。
那么本屆美國政府是如何重返氣候治理的呢？
這個問題，在2021年拜登剛上任就簽署的《應(yīng)對國內(nèi)外氣候危機(jī)的行政令》中，寫得很清楚，氣候問題是“美國對外政策和國家安全的中心”。
如何理解這個“中心”？先來看看這條行政令中提及的主要部門：
｜｜財政部，關(guān)注氣候相關(guān)金融風(fēng)險管理，并配合國務(wù)卿等制定氣候投融資計劃。
｜｜商務(wù)部，與國防部協(xié)調(diào)評估氣候變化的安全影響。
｜｜國際開發(fā)署，配合國務(wù)卿、財政部等，關(guān)注氣候投融資、全球碳匯市場。
｜｜國防部，將氣候變化的影響納入建模、模擬、兵棋推演等分析中。
｜｜美軍參謀長聯(lián)席會議主席，將氣候變化的安全影響納入國防戰(zhàn)略、美軍參謀長聯(lián)席會議主席風(fēng)險評估等流程。
｜｜國家情報總監(jiān)，就氣候變化對國家和經(jīng)濟(jì)安全的影響編寫一份國家情報評估報告。
｜｜能源部，與國務(wù)卿等合作，推動清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新和部署。
｜｜國土安全部，考慮氣候變化對北極、美國邊境沿線以及國家關(guān)鍵功能的影響。
從這些分工中，可以看到，雖然包含控制全球平均溫升的部分，但更明顯的，是將安全問題與氣候問題連接起來，不僅讓大量軍事安全部門評估氣候影響，并且讓安全部門與其他業(yè)務(wù)部門密集配合。
上海國際問題研究院研究員于宏源指出，全球氣候治理要分《聯(lián)合國氣候變化框架公約》內(nèi)和《公約》外的議題。氣候安全、綠色融資等，這些都是《公約》外的議題，特別是涉及經(jīng)濟(jì)安全的議題，大家的理解會非常不一樣。
也就是說，美國雖然嘴上稱應(yīng)對全球氣候變化，但實(shí)際行為是在偏離應(yīng)對氣候變化框架的《公約》，在《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)之外，美國正避重就輕，緊盯著氣候變化的安全影響。
去年發(fā)布的《美國實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》，就是借氣候議題企圖控制綠色產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，通過貿(mào)易保護(hù)手段來維系美國的“經(jīng)濟(jì)安全”。
按照美國的邏輯，美國需要清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈，這就需要擴(kuò)大本國制造能力，避免供應(yīng)鏈過度依賴某一個國家。
為此，特別是在對中國依賴度較高的光伏、稀土、鋰電池等領(lǐng)域，美國使用貿(mào)易保護(hù)工具，正推動脫鉤斷鏈。
為了徹底切斷和中國的聯(lián)系，美國甚至一度對從柬埔寨、泰國、越南和馬來西亞進(jìn)口的太陽能板加征關(guān)稅，稱這些國家的太陽能板是中國工廠制造的。
一旦出現(xiàn)脫鉤斷鏈的影響，能源危機(jī)就會很快體現(xiàn)出來，這一點(diǎn)美國自己也不例外。
隨著與中國光伏產(chǎn)業(yè)脫鉤斷鏈，美國國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)陷入大面積停滯。去年6月，在全美油氣價格大漲、電力供需吃緊時，美國不得不宣布對這四個國家的太陽能板豁免進(jìn)口關(guān)稅，來提振光伏產(chǎn)業(yè)重回發(fā)展軌道——但這項(xiàng)措施只是暫時的，僅僅有24個月而已。
在19日克里訪華結(jié)束之際的記者會上，譚主現(xiàn)場向克里提問，美國對華制裁是不是影響了中美新能源合作？對此，克里承諾，回國后會把這些擔(dān)憂完整傳達(dá)給美國政府。
除了強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈安全，氣候問題現(xiàn)在已經(jīng)被納入了美國的國家安全戰(zhàn)略，并且本屆美國政府在其國家安全戰(zhàn)略的文本中，提及氣候的次數(shù)，要遠(yuǎn)大于過去兩屆。
在氣候問題上，美國把國內(nèi)安全凌駕于多邊議程之上。這種美國優(yōu)先的話語陷阱自然會給多邊談判帶來阻礙，并且，落入這樣的陷阱還會嚴(yán)重?fù)p害其他國家的利益。
面對美國單方面的敘事，這次克里訪華期間，中方的態(tài)度，也表達(dá)得很明確：
要踐行多邊主義，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)和原則。
一方面把國內(nèi)安全凌駕于氣候多邊議程之上，另一方面，美國在多邊議程上也在打小算盤。
多次參加國際氣候談判的徐華清提到，在談判場上，美國號稱站在“道義”的制高點(diǎn)推動全球氣候治理。
一個典型的舉動，就是不斷提出新的減排責(zé)任，但是，只講共同的責(zé)任，卻不講減排的責(zé)任是有區(qū)別的。
就拿最近幾年美國不斷推進(jìn)公眾視野的甲烷來說。這次克里訪華，在與各方的會見中也反復(fù)提及甲烷。
甲烷是排放僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，并且其溫室效應(yīng)是二氧化碳的數(shù)十倍，因此，應(yīng)對氣候變化，控制甲烷的排放也必不可少。
事實(shí)上，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家有共識，需要甲烷減排。問題是，應(yīng)該以怎樣的路徑和標(biāo)準(zhǔn)去推進(jìn)？
以美國為首的發(fā)達(dá)國家，特別希望在聯(lián)合國氣候變化大會上達(dá)成“全球甲烷減排承諾”，設(shè)定倒計時，到2030年使甲烷排放水平較2020年降低30%。
要實(shí)現(xiàn)這個減排目標(biāo)，自然就會產(chǎn)生一個問題，如何設(shè)計一個共同監(jiān)測框架，量化減排的效果？
去年年末，全球首個公開可用的全球甲烷監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，甲烷預(yù)警和響應(yīng)系統(tǒng)（MARS）才剛剛啟動。這個系統(tǒng)的初始資金來自歐盟委員會、美國政府、全球甲烷中心和貝索斯地球基金，主要來自發(fā)達(dá)國家。
也就是說，現(xiàn)在國際公用的甲烷監(jiān)測手段和數(shù)據(jù)，本質(zhì)上還基本掌握在發(fā)達(dá)國家手里，對于發(fā)展中國家來說，其中的不平衡是巨大的。
美國急于推動的減排標(biāo)準(zhǔn)是站在發(fā)達(dá)國家的發(fā)展現(xiàn)狀和立場上制定的，沒有更好地顧及發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。
當(dāng)美國在聯(lián)合國氣候變化大會上推動“全球甲烷減排承諾”時，中方就曾提出，發(fā)展中國家普遍在非二氧化碳溫室氣體管控方面存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、監(jiān)測技術(shù)和有效措施缺乏等問題。
在發(fā)展中國家還沒學(xué)會走的時候，就要讓他們跑起來了，這是不現(xiàn)實(shí)的。
因此，如果真心要最大程度形成應(yīng)對氣候變化的合力，在確立甲烷減排的雄心時，發(fā)展中國家的這些現(xiàn)實(shí)困難，都得照顧和考慮到，這就需要發(fā)達(dá)國家給發(fā)展中國家更多支持和援助。
諷刺的是，在所有的發(fā)達(dá)國家之中，對發(fā)展中國家的氣候援助資金，美國是履行最差、拖欠最多的。
之所以提出這樣的援助，是考慮到了發(fā)達(dá)國家在減排上欠下的歷史大賬。
社科院學(xué)部委員張宇燕指出，溫室氣體的排放，要從增量與存量兩方面分開來看。從增量角度上看，最近這二三十年，發(fā)展中國家確實(shí)排放了地球溫室氣體增量中的相當(dāng)部分。然而，如果從存量角度來看，發(fā)達(dá)國家早在百年前就已經(jīng)開始排放溫室氣體。
過去兩百年里，美國排放的溫室氣體達(dá)5000多億噸，中國的排放量只有它的一半多。
發(fā)達(dá)國家享受著這些高排放帶來的發(fā)展成果，那在承擔(dān)減排的責(zé)任上，自然是要和發(fā)展中國家有所區(qū)別的，也就是說在當(dāng)下的階段首先承擔(dān)起更大的減排責(zé)任，繼而帶動發(fā)展中國家。
現(xiàn)實(shí)是，美國妄圖站到話語權(quán)的高地，想把超越大部分國家目前發(fā)展階段的責(zé)任單方面變成共同責(zé)任，與此同時，又在回避自己在現(xiàn)階段要承擔(dān)的有區(qū)別的責(zé)任。
而一些發(fā)展中國家現(xiàn)階段履行的責(zé)任，甚至在一些方面超越發(fā)達(dá)國家。
中國就以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。不止如此，中國還貢獻(xiàn)了本世紀(jì)以來全球25%的新增綠化面積。
行動，才是最有力量的語言，才是引領(lǐng)者最有力的說明。
美國當(dāng)然自己也減排，問題是，在履行這個最基本的責(zé)任時，美國也沒忘記摻雜進(jìn)心機(jī)。
對此，提取過去一年拜登政府在公開場合與“氣候”最相關(guān)的演講，根據(jù)演講中出現(xiàn)的高頻詞，可以發(fā)現(xiàn)一些線索。
在高頻詞的序列中，排在前幾位的是氣候、能源、清潔、排放。也就是說，對于減少碳排放這個核心問題，美國認(rèn)為，推動清潔能源轉(zhuǎn)型是最重要的方法。
為何要大力推動綠色轉(zhuǎn)型？繼續(xù)看接下來的一組詞：全球、國家、領(lǐng)袖、支持。
也就是說，氣候治理不僅僅為了氣候治理本身，更重要的，是通過氣候治理來維系美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。
涉及高額補(bǔ)貼的《通脹削減法案》，就是具體體現(xiàn)，這部法案被譽(yù)為美國有史以來最大的氣候投資。
根據(jù)法案，美國計劃在10年內(nèi)籌集3690億美元用于投資補(bǔ)貼新能源與減少碳排放。具體看這些補(bǔ)貼，它采取的是明顯的歧視性措施，要將外來企業(yè)在北美以外的生產(chǎn)排除在補(bǔ)貼范圍之外。
法案一經(jīng)推出，就在世界范圍內(nèi)引發(fā)大量不滿，其中還包括美國的盟友，尤其是以汽車產(chǎn)業(yè)為重的德國，它的新能源汽車在市場中遭到了不公平的競爭。歐盟持續(xù)抗議并表示，美國是在以“推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”之名，肆無忌憚地推出不公平競爭手段。
看透美國發(fā)展綠色科技是否是為了共治氣候變化，還有一個視角，就是看美國綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓的落實(shí)情況。
哪怕是在特朗普政府之前，中美氣候合作更為密切的幾年間，美國也沒有兌現(xiàn)已經(jīng)簽署的對華綠色能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
隨后，美國又炮制出了“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的概念，號稱“美國開放科研大門，卻被中國竊取技術(shù)”。
實(shí)際呢？
正是有賴于中國的大市場，美國公司通過轉(zhuǎn)讓部分技術(shù)，才能有效回收創(chuàng)新成本，為新技術(shù)研發(fā)提供后續(xù)支撐，這是跨國公司的常規(guī)運(yùn)作模式。
最近一個月，美國國會中的部分議員正在醞釀阻止即將于下個月到期的中美科技合作協(xié)定續(xù)簽，其中就涉及衛(wèi)生健康、氣候變化、生態(tài)保護(hù)等多個全球公共議題。
在李強(qiáng)與克里的會見中，中方特別提到了要共享發(fā)展成果的問題，其中，就指出發(fā)達(dá)國家應(yīng)給予發(fā)展中國家更多技術(shù)支持。
面對氣候變化這個全人類共同的議題，要完成我們共同的目標(biāo)，需要各美其美、美人之美、美美與共。
在轉(zhuǎn)型問題上，中國建成了世界最大的清潔發(fā)電體系，中國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量也均居世界第一，中國沒有考慮封鎖和制裁，而是選擇和世界分享這個第一。
早在4年前，中國和聯(lián)合國開發(fā)計劃署就聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心，面向最不發(fā)達(dá)國家開展可再生能源的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
這些項(xiàng)目提供的也不僅是電力，還有大量就業(yè)和民生改善機(jī)會。
發(fā)展中國家的南南合作先行走出了發(fā)達(dá)國家把技術(shù)關(guān)在圍墻內(nèi)的桎梏，也透出了一絲共同應(yīng)對氣候危機(jī)的新的光亮。
回看美國的重重話語陷阱，我們要破除它，是為了進(jìn)一步形成應(yīng)對氣候變化的最大合力，為全人類都要面對的共同議題作出貢獻(xiàn)。
應(yīng)對氣候變化，不是別人要我們做，而是我們自己要做。
在這個基礎(chǔ)上，應(yīng)對氣候變化任務(wù)艱巨，需要全球國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，凝聚共識。面對共同的危機(jī)，需要大家一起商量，團(tuán)結(jié)行動。
行而不輟，未來可期。我們處在一個充滿挑戰(zhàn)，也充滿希望的時代。當(dāng)人類友好保護(hù)自然時，自然的回報是慷慨的；當(dāng)人類粗暴掠奪自然時，自然的懲罰也是無情的。
中國開展生態(tài)保護(hù)，不是要把環(huán)保、氣候這些理念當(dāng)做什么工具，而是我們深知，人與自然和諧共生，發(fā)展才能永續(xù)，才會有文明賡續(xù)。
我們愿意帶著這樣的中國理念，與全世界一起探討，走出危機(jī)的可能。
