- 來源：光明日報
- 編輯：邵倩倩
- 時間：2023-07-23 15:33:38
美國國會參議院外交關(guān)系委員會日前表決通過所謂的“結(jié)束中國發(fā)展中國家地位法案”。早在今年3月27日，該法的立法草案便在美國眾議院以415票支持、0票反對的結(jié)果一致通過。美國《國會山報》稱，該法案旨在督促美國國務(wù)卿采取措施在美國參與的國際組織中取消中國當(dāng)前的發(fā)展中國家地位，將其修改為“中高收入國家”甚至“發(fā)達(dá)國家”，同時授權(quán)美國國務(wù)卿建立相應(yīng)的制度和機(jī)構(gòu)實現(xiàn)這一目標(biāo)。該法案還提出，除國務(wù)卿以外的美國外交人員也應(yīng)盡一切可能防止中國在任何國際組織或國際條約中憑借發(fā)展中國家地位獲得優(yōu)待。
對此，中國外交部發(fā)言人汪文斌在外交部例行記者會上一針見血地指出：“美國想把發(fā)達(dá)國家的帽子強加給中國，不是出于對中國發(fā)展成就的贊賞肯定，而是醉翁之意不在酒，是要把剝奪中國的發(fā)展中國家地位作為遏制中國發(fā)展的一張牌。”“美方散布各種虛假論調(diào)，試圖否定中國的發(fā)展中國家地位，其真實意圖無外乎是打壓遏制中國發(fā)展空間，讓中國背包袱、扛責(zé)任，挑撥中國與發(fā)展中國家友好關(guān)系，干擾、遲滯發(fā)展中國家群體性崛起的勢頭。但中國和廣大發(fā)展中國家不會上美國的當(dāng)。中方將堅定維護(hù)自身發(fā)展中國家地位，大力深化同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，堅定不移致力于提高發(fā)展中國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，堅定捍衛(wèi)發(fā)展中國家的正當(dāng)合法權(quán)益。”
美國在中國發(fā)展中國家的身份上大做文章并非什么新鮮事。2019年起，美國貿(mào)易談判代表就多次要求世界貿(mào)易組織取消中國的發(fā)展中國家身份。2020年2月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告宣布取消25個經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織中的“發(fā)展中國家”優(yōu)惠待遇，其中就包括中國大陸和中國香港。2022年9月21日，美國國會參議院通過一項氣候條約修正案，承諾減少用于制冷劑的化學(xué)物質(zhì)的使用以減緩氣候變化。然而，據(jù)《華爾街日報》報道，在阿拉斯加州共和黨參議員丹·沙利文和猶他州共和黨參議員麥克·李的推動下，該法案特地加入了一項條款，要求美國國務(wù)院向聯(lián)合國提議結(jié)束中國的發(fā)展中國家地位，以避免中國在氫氟碳化合物減排的問題上采取發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)，從而延長達(dá)標(biāo)期限。
中國屬不屬于發(fā)展中國家，不由美國說了算。中國作為世界上最大發(fā)展中國家的地位，既有充分的事實依據(jù)，也有堅實的國際法依據(jù)，不是美國國會的一紙法案就能一筆勾銷的。中國作為發(fā)展中國家享有的合法權(quán)利，也不是美國國會山上的政客們動動嘴皮就能取消的。
“發(fā)展中國家”這一概念最早于1964年的聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議上通過的“修訂關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）以接納第四部分‘貿(mào)易和發(fā)展’議定書”中提出，但當(dāng)時并未對其進(jìn)行清晰具體的界定。在修訂后的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中，也只是籠統(tǒng)地將發(fā)展中國家定義為“低生活標(biāo)準(zhǔn)及處于早期發(fā)展階段”的國家。被公認(rèn)為拉動當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”的世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織和世界銀行對于發(fā)展中國家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。世貿(mào)組織中的發(fā)展中國家成員的劃定主要以人均國民生產(chǎn)總值（GNP）為標(biāo)準(zhǔn)，包括最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)（人均GNP低于765美元）、人均GNP低于1000美元的國家和地區(qū)以及“其他發(fā)展中國家成員”。其中“其他發(fā)展中國家成員”的范圍相對寬泛，如2019年前的韓國雖然人均GNP超過1萬美元，但仍保留著發(fā)展中國家身份。世界銀行則主要根據(jù)人均國民總收入（GNI）將世界主要經(jīng)濟(jì)體分為高收入經(jīng)濟(jì)體、中等收入經(jīng)濟(jì)體和低收入經(jīng)濟(jì)體。按照世界銀行2022年的最新標(biāo)準(zhǔn)，高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻為人均GNI超過1.3205萬美元，而中國2021年人均GNI約為1.21萬美元，仍有一段距離。相比前兩者，國際貨幣基金組織采用的量化指標(biāo)較復(fù)雜，主要依據(jù)按購買力平價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、貨物及服務(wù)出口總額和人口等指標(biāo)進(jìn)行綜合判定。根據(jù)2018年國際貨幣基金組織的評估結(jié)果，中國被歸為新興市場和發(fā)展中國家。此外，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的“人類發(fā)展指數(shù)”（HDI），中國2021年的HDI排名為世界第79位。這些數(shù)據(jù)表明，無論采用何種標(biāo)準(zhǔn)，中國的發(fā)展中國家身份都是無可置疑的。美國在這一問題上三番五次找碴，純屬無理取鬧。
事實上，由于各國際組織沒有形成統(tǒng)一的發(fā)展中國家界定標(biāo)準(zhǔn)，在國際交往實踐過程中形成了“自我認(rèn)定、他國承認(rèn)”的發(fā)展中國家劃定方法。一個國家以什么樣的身份加入國際組織，首先是該國根據(jù)國家利益獨立行使主權(quán)的結(jié)果，其次是該國與各相關(guān)國家進(jìn)行入約談判相互妥協(xié)的產(chǎn)物。中國的發(fā)展中國家身份，是中國的發(fā)展現(xiàn)狀決定的，也是在入約談判階段經(jīng)包括美國在內(nèi)的簽約國家一致同意的。而現(xiàn)在，美國粗暴干涉中國的主權(quán)行使，棄國際規(guī)則和慣例于不顧，對中國和其他發(fā)展中國家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，妄圖遏制中國，可謂司馬昭之心路人皆知，足見美國的蠻橫與霸道。
美國絞盡腦汁要將中國“重新定義”為“發(fā)達(dá)國家”，為此不惜大行抹黑之能事，拿出“中國利用發(fā)展中國家地位逃避國際責(zé)任”這樣蹩腳的借口。事實是，中國沒有將發(fā)展中國家地位當(dāng)作逃避國際責(zé)任的“擋箭牌”或是獲取特殊優(yōu)待的“敲門磚”，而是積極為推動世界和平與發(fā)展作出更多中國貢獻(xiàn)。2013年至2021年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為38.6%，高于七國集團(tuán)國家貢獻(xiàn)率總和。中國率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，對世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%，并已成為聯(lián)合國第二大會費國、第二大維和攤款國。在世貿(mào)組織中，中國目前實際享受的特殊與差別待遇條款遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國始終以構(gòu)建人類命運共同體為理想，堅持“共商共建共享”的全球治理理念，以自身發(fā)展帶動世界其他國家發(fā)展。反觀美國，打著“美國優(yōu)先”的旗號隨意“退群”逃避義務(wù)，阻礙國際政治經(jīng)濟(jì)的正常合作，毫無作為大國的自覺擔(dān)當(dāng)。美國在苛責(zé)別國之前，不如多反省自身。
美國罔顧事實，一再炒作中國的發(fā)展中國家身份問題，本質(zhì)上是要剝奪中國發(fā)展的合理合法權(quán)利，阻斷中國的發(fā)展之路。當(dāng)前，中美關(guān)系處于建交以來最低谷，癥結(jié)在于美方抱持錯誤的對華戰(zhàn)略認(rèn)知，自以為是地以其奉行的“國強必霸”的理念強行對照中國，固守“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維，將中國視為“挑戰(zhàn)者”甚至“威脅”。然而，中國自改革開放以來，特別是2001年加入世貿(mào)組織后，依托既有國際制度，走出了一條不擴(kuò)張稱霸、不封閉保守、不損人利己的中國式現(xiàn)代化道路。究竟是誰在傳播沖突與戰(zhàn)亂，誰在助力世界的繁榮與穩(wěn)定，世界各國有目共睹。無論美國再怎樣耍手段、使絆子，都挑撥不了中國和其他發(fā)展中國家的深厚友誼，掩蓋不了中國對世界發(fā)展作出的卓越貢獻(xiàn)，改變不了中國人民和世界人民對和平與發(fā)展的向往。
一個國家要發(fā)展繁榮，必須把握和順應(yīng)世界發(fā)展大勢，反之必然會被歷史拋棄。和平發(fā)展、合作共贏是時代潮流。單極霸權(quán)不得人心，集團(tuán)對抗沒有前途，“小院高墻”封閉退步，“脫鉤斷鏈”損人害己。作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家，美國與其沉迷于指鹿為馬的文字游戲，不如切實承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，在全球經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等領(lǐng)域加強與發(fā)展中國家的合作。搞陣營對抗，把世界強行拖入“新冷戰(zhàn)”，最終只會自食惡果。
（作者：王波，系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際發(fā)展合作學(xué)院院長、教授）
