60年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”。六十載櫛風沐雨，“楓橋經(jīng)驗”穿越時空煥發(fā)新活力。11月6日，江蘇南京市棲霞區(qū)仙林街道、蘇州市吳江區(qū)委政法委、淮安市淮陰區(qū)司法局以及泰州市泰興市河失鎮(zhèn)入選全國“楓橋式工作法”單位。
這是江蘇堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個縮影。黨的十八大以來，江蘇不斷健全共建共治共享的社會治理制度，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制更加完善，廣大基層黨員干部及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，社會治理效能進一步提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
強化政治引領為基層治理指路
黨建引領是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂，反映了新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征。“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，第一位的，就是要不斷加強黨對基層治理的領導，把基層黨建貫穿基層治理全過程和各方面，這是全省上下的堅定共識和自覺行動。”省委政法委有關負責人表示。
南京市棲霞區(qū)的仙林街道有“新時代‘楓橋經(jīng)驗’城市版”之稱。而在13年前，孫金娣調(diào)任仙林街道黨工委書記第二天，街道200多名群眾因為小區(qū)車庫糾紛聚集在棲霞區(qū)政府大門口。群眾來自香樟園小區(qū)，就在仙林街道辦事處對面。雖說只有一路之隔，群眾卻從未找街道反映過問題，街道干部也并不知情。這種現(xiàn)象讓人深思。在孫金娣看來，街道是貫徹落實黨中央各項決策部署的“最后一公里”，“我們的工作越扎實，黨的根基就越牢固”。從信訪不斷、矛盾頻發(fā)到連續(xù)十余年做到矛盾糾紛“不上行、不外溢”，仙林經(jīng)驗的“成功秘訣”離不開緊緊抓好黨建引領“牛鼻子”。
通過網(wǎng)格化黨建，仙林街道將轄區(qū)劃分為三級網(wǎng)格，并同步設置黨組織。大到容納萬余人的高校和小區(qū)，小到個體經(jīng)營夫妻店，都被納入網(wǎng)格中，黨的組織觸角也延伸到了每個角落，穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理的“底盤”。就在不久前，仙林街道網(wǎng)格員通過排查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)商業(yè)街區(qū)租賃糾紛突出。通過定包案領導、定工作專班、定接待場所，查對各方訴求、查明實際責任、查清利益鏈條，咬定開發(fā)商責任、咬定商管和物業(yè)責任、咬定商戶自身責任的“三定三查三責”機制，租賃雙方間的糾紛被實打實化解。
近年來，江蘇陸續(xù)出臺《關于加快推進社會治理現(xiàn)代化 建設更高水平平安江蘇的實施意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實施意見》《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》等一系列制度文件，對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建黨政主導、協(xié)調(diào)各方的矛盾糾紛多元化解工作格局提出明確要求。
與此同時，各地大力推行“黨建+基層治理”，探索行動支部、區(qū)域性支部等功能型黨組織覆蓋方式，確保黨組織有形有效覆蓋基層社會治理各項工作，并健全政法委員統(tǒng)籌基層社會治理、加強矛盾糾紛預防化解工作機制。截至日前，全省村、社區(qū)書記、主任“一肩挑”占比分別達97.5%、94.6%，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已配備政法委員、專職率達91.1%，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷注入動能。
自治法治德治相融筑善治之基
因新建圍墻，泰興市河失鎮(zhèn)沈丁村居民葉青與鄰居張元丘原本塵封多年、相安無事的界址糾紛再次爆發(fā)，由于原界址房屋翻建、道路拓寬等原因，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。
面對復雜的問題“線團”，河失鎮(zhèn)“共同理、大家評”綜合解紛工作法第一時間運轉起來——村專職調(diào)解員多次走訪周邊群眾，進一步詳細了解事情的情況、雙方的訴求，全面真實地了解事發(fā)原因及經(jīng)過并上報；鎮(zhèn)司法所、派出所、村建、國土等單位工作人員實地開展現(xiàn)場勘察、測量、復盤，對矛盾雙方原先界址情況進行定界；鎮(zhèn)級層面組織專業(yè)人員組成評估團，客觀公正地作出評判。同時，沈丁村群眾威望高、處事公平公正的老干部、群眾代表以及涉事雙方的親朋好友召開聽評會，從不同角度、不同側面對糾紛調(diào)解情況進行評議。最終葉青與張元丘心中的疙瘩被解開，握手言和。
自治、法治、德治“三治融合”源于基層實踐，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是江蘇構建新時代基層社會善治新體系的密碼。近年來，一套以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣的“三治融合”體系在江蘇取得顯著成效，民事民議、民事民辦、民事民管；辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風的良好局面正在逐漸形成。
各設區(qū)市也依托發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有條件，因地制宜大膽改革、勇于創(chuàng)新。從宿遷的村（居）民“三治”積分制激勵管理辦法到揚州的“家門口”調(diào)解室、法律咨詢室，江蘇矛盾糾紛多元化解手段不斷豐富。
在淮安市淮陰區(qū)，老兵調(diào)解工作室每到周末總是熱鬧非凡，全區(qū)退役軍人們有時間都喜歡到這里來坐一坐、拉家常。作為革命老區(qū)、兵源大區(qū)，淮陰區(qū)涉退役軍人矛盾糾紛總量大、化解難。老兵調(diào)解工作室的創(chuàng)意，就源于對退役軍人矛盾糾紛案件的調(diào)處。
工作室負責人、調(diào)解員劉云龍介紹，2018年以來，淮陰區(qū)選聘66名懂政策、善溝通、會調(diào)解的退役軍人擔任“老兵調(diào)解員”，組建5個老兵調(diào)解工作室，覆蓋全區(qū)13個鎮(zhèn)街、259個村居。通過以“戰(zhàn)友情結”化解“矛盾心結”，老兵調(diào)解員們將法治宣傳、法律服務等融入人民調(diào)解過程，既“坐堂問診”，又“出門巡診”，提供個性化、定制式服務，工作室自成立以來成功化解矛盾糾紛近2000件。
完善治理平臺提升治理效能
進入一扇大門，可以辦理多少事項？吳江區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心的答案是：22項，幾乎囊括矛盾糾紛處置可能需要的所有功能。
走進吳江區(qū)矛調(diào)中心大廳，仿佛來到一家井然有序的醫(yī)院：一樓設前臺“分診”、自助取號機“掛號”、26個窗口“把脈問診”，還有“醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會”“校園糾紛調(diào)解委員會”等各行業(yè)“專家門診”，二、三樓則分別滿足立案速裁、行政復議等“手術”需要，讓群眾揣著問題來，帶著滿意走。吳江區(qū)委政法委副書記、區(qū)矛調(diào)中心主任沈正華介紹，矛調(diào)中心進駐了綜合中心、人民來訪接待中心、公共法律服務中心等12個工作平臺，由司法、信訪等12家單位常駐辦公，教育、民政等16家單位輪駐接待。
井然有序又運轉高效，吳江區(qū)矛調(diào)中心是江蘇不斷完善基層治理平臺的一個剪影。當前，江蘇覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的社會治理平臺已全面建成，全省10.4萬個網(wǎng)格、41.7萬個“微網(wǎng)格”以及41.5萬“微網(wǎng)格”聯(lián)絡員在“網(wǎng)格吹哨、社區(qū)把關、街道派單、部門接單”的機制下，被基層治理平臺緊緊串聯(lián)在一起，形成排查發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋的閉環(huán)處置模式。
創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處工作，推進基層治理現(xiàn)代化的一系列成績，并沒讓江蘇停下前進的步伐。今年7月底8月初，為深化源頭治理，推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，省委常委、政法委書記劉建洋與省政法單位和有關部門主要負責同志一道，牽頭召開蘇南、蘇中、蘇北3個現(xiàn)場會，總結推廣基層矛盾糾紛多元化解典型經(jīng)驗，探尋更好發(fā)揮基層治理平臺對矛盾糾紛多元化解的作用。三個多月過去，資源整合、功能融合、力量協(xié)同的矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺已在基層生根發(fā)芽、開花結果。
線下提供一窗受理、全鏈條便民服務，線上著力于向科技要效率，各地依托矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，運用現(xiàn)代科技手段完善移動App、微信小程序，進一步整合優(yōu)化政務服務。例如南通市將各類政務服務熱線統(tǒng)一整合到“12345”，打通與公安110報警電話雙向推送通道，推動實現(xiàn)“一個號碼管受理”；淮安、宿遷等地在政務服務App上研發(fā)“隨手拍”模塊，鼓勵引導群眾隨時隨地通過手機上報身邊各類矛盾隱患、民生訴求。
逆水行舟，一籬不可放緩。新時代“楓橋經(jīng)驗”亮麗篇章，將不斷在江蘇續(xù)寫。
