長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（包含上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，以下簡稱“示范區(qū)”）是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，自2019年11月揭牌以來，這片“試驗田”就受到了各方關(guān)注。今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年、示范區(qū)建設(shè)四周年，也是示范區(qū)完成一輪三年建設(shè)并步入“新三年”建設(shè)的關(guān)鍵一年。
回顧過去、謀劃未來，更高水平推進示范區(qū)建設(shè)，無疑將在長三角區(qū)域乃至更大范圍發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。12月8日—9日，“貫徹落實深入推進長三角一體化發(fā)展座談會精神 高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作推進會”在上海青浦召開。那么，示范區(qū)四年來的建設(shè)成果如何？明年示范區(qū)建設(shè)有哪些亮點？
碩果累累，136項制度創(chuàng)新成果形成
制度創(chuàng)新，是示范區(qū)的重要內(nèi)容。示范區(qū)理事會秘書長、執(zhí)委會主任顧軍用一組數(shù)據(jù)，向眾人展示了示范區(qū)制度創(chuàng)新的“碩果”：經(jīng)過四年建設(shè)，示范區(qū)已經(jīng)累計形成136項制度創(chuàng)新成果，并且在國家發(fā)改委推動下，已有2批共38項示范區(qū)制度創(chuàng)新成果面向全國復(fù)制推廣，示范區(qū)“做實一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片”的示范效應(yīng)不斷增強。
以元蕩湖跨界水體聯(lián)保共治為例，元蕩湖作為跨界湖泊，曾經(jīng)因行政歸屬不同，滬蘇兩地在環(huán)境治理方面存在責任劃分不明晰等問題，導(dǎo)致水質(zhì)常年為劣ⅴ類。對此，示范區(qū)創(chuàng)新建立聯(lián)合河湖長制，積極開展聯(lián)合河湖長制探索實踐，多次共聘縣（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)合河湖長，聯(lián)合實施跨界水體一體化管護項目，以元蕩綜合治理為樣板的區(qū)域重點跨界水體聯(lián)保共治行動和制度體系建設(shè)進入加速期。
一片元蕩湖，見證一體化?，F(xiàn)如今，當記者再次來到元蕩湖，這里的美景讓人心曠神怡。“在大量實踐探索的基礎(chǔ)上，今年，滬蘇浙河長辦、太湖流域管理局和示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合印發(fā)實施《示范區(qū)聯(lián)合河湖長制工作規(guī)范》，為跨界水體的聯(lián)合協(xié)同治理提供了制度創(chuàng)新經(jīng)驗?！鼻嗥謪^(qū)水務(wù)局副局長陸曉峰說。
元蕩堤防達標和岸線生態(tài)修復(fù)工程
元蕩湖跨界水體聯(lián)保共治是示范區(qū)制度創(chuàng)新的縮影。這四年來，示范區(qū)制度創(chuàng)新碩果累累——
規(guī)劃方面，實行規(guī)劃一張圖，滬蘇浙兩省一市共編、共研、共推、共議的統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制已經(jīng)建立，“1+1+N+X”國土空間規(guī)劃體系基本確立，實現(xiàn)“一張藍圖管全域”“一套標準管品質(zhì)”，確?！耙粡埶{圖干到底”；
環(huán)保方面，開展重點跨界水體共保聯(lián)治，解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保分而治之以及跨域生態(tài)保護標準不一致等難題，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境準入清單，解決不同行政區(qū)生態(tài)環(huán)境管控要求不一致的問題，建立生態(tài)環(huán)境治理“三統(tǒng)一”制度，形成環(huán)保一把尺，推動生態(tài)系統(tǒng)分域難治局面得以轉(zhuǎn)變；
民生方面，推進民生一卡通，推出四批、57項共建共享公共服務(wù)項目清單，持續(xù)提高公共服務(wù)項目普惠度。出臺實施全國首個跨省域的共同富裕實施方案，推動民生服務(wù)事項實現(xiàn)跨域無感。
此外，示范區(qū)還推進市場一體化，推動要素跨區(qū)域流動更加暢通，開展政務(wù)一網(wǎng)辦，并推動企業(yè)群眾異地辦事更加高效便捷，同時還組建項目一個庫，推動項目建設(shè)釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能等制度創(chuàng)新方面取得顯著成效。
“深耕一體化制度創(chuàng)新這塊‘試驗田’，緊盯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共性難點問題持續(xù)攻堅，示范區(qū)在重點領(lǐng)域的一體化制度框架體系初步建立，一體化發(fā)展效應(yīng)加快顯現(xiàn)。”顧軍說。
雙輪驅(qū)動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
雖已冬日，但元鶴蕩依然一片生機，在蕩東側(cè)是蘇州南站的施工現(xiàn)場。從高處俯瞰，碩大的六邊形基坑已基本成型，施工的車輛來來往往，轟隆的機器聲不停地傳來……作為示范區(qū)“一廳三片”的重大項目之一，前不久，滬蘇湖鐵路蘇州南站工程首塊樓板澆筑順利完成，為后續(xù)站房主體結(jié)構(gòu)的施工奠定了堅實基礎(chǔ)。
“項目建成后，蘇州南站高鐵新城將發(fā)揮‘聯(lián)系東西、溝通南北’橋梁紐帶作用，以‘科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)才聚集’為發(fā)展主線，集聚建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，將建設(shè)成為示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)匯集的新高地。”吳江區(qū)委常委、汾湖高新區(qū)黨工委書記、管委會主任張炳高說。
蘇州南站TOD站城一體項目
這四年來，示范區(qū)堅持“制度+項目”建設(shè)雙輪驅(qū)動，以重大項目為牽引，持續(xù)推進145個重點項目，其中推進“一廳三片”重點項目19個，生態(tài)環(huán)保重點項目20個，互聯(lián)互通重點項目24個，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)重點項目53個，公共服務(wù)重點項目29個，進一步營造創(chuàng)新生態(tài)，提升發(fā)展能級，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
如今的示范區(qū)，“一廳三片”建設(shè)正有力推進，生態(tài)環(huán)保投入正持續(xù)加大，設(shè)施互聯(lián)互通正全面提速，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目正加快集聚，公共服務(wù)資源正優(yōu)化布局。各項工程如火如荼地進行著，各方著力塑造功能，高質(zhì)量發(fā)展的新動能在這片“試驗田”中被持續(xù)不斷地激發(fā)出來——
青浦西岑科創(chuàng)中心控詳規(guī)完成批復(fù)，華為青浦研發(fā)中心全部8個組團已實現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂；蘇州南站科創(chuàng)新城控規(guī)總圖已形成成果，主體站房工程開工；元蕩23公里生態(tài)岸線即將全線貫通，藍色珠鏈一期項目即將完工；滬蘇嘉城際、上海軌道交通17號線西延伸等項目快速推進；全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點——長三角一體化示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群全面建設(shè)；項目投入帶動公共服務(wù)能力提升，2022年，示范區(qū)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、專任教師數(shù)較2019年分別增長30%和16%……
“一直以來，中國鐵工投資始終深耕示范區(qū)，與示范區(qū)一同孵化項目，與吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)政府合作了‘未來時尚城有機更新項目’，并列入示范區(qū)重點項目?！碧K州吳江鐵工投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理朱慶波介紹，該項目估算總投資約62.55億元，結(jié)合“市—產(chǎn)—城—人”發(fā)展需求，更新后的市場定位為“紡業(yè)領(lǐng)航地、時尚弄潮臺”，建設(shè)宜業(yè)、宜商、宜居、宜游的品質(zhì)空間，實現(xiàn)工、貿(mào)、文、旅一體化發(fā)展，打造世界級中高端面料交易現(xiàn)代化示范市場。
“我們圍繞示范區(qū)發(fā)展所需、企業(yè)所思、人才所盼，與上海、浙江等地人社部門強化區(qū)域合作、功能協(xié)同和優(yōu)勢集成，推動實現(xiàn)‘一本證書、三地互認’‘一次評審、三地通行’‘一個基地、三地共享’，讓人才在示范區(qū)自由‘流通’。”江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長顧潮說。
持續(xù)深耕，示范區(qū)的未來更美
示范區(qū)建設(shè)下一步的重點有哪些？在推進會現(xiàn)場，紛紛“上新”各類重點項目給出了答案。會上，示范區(qū)圍繞創(chuàng)新策源、綠色金融普惠金融、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化、綠色化低碳化，舉行了重點項目簽約儀式，共簽約了8個重點項目，其中包括2項重大合作項目和6個重點產(chǎn)業(yè)項目。
現(xiàn)場簽約儀式
青浦復(fù)旦國際融合創(chuàng)新中心，同濟大學(xué)、南京大學(xué)污染控制與資源化研究國家重點實驗室，浙江大學(xué)長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心，蘇州大學(xué)未來產(chǎn)業(yè)科技園……“提升示范區(qū)創(chuàng)新策源功能合作簽約”重大合作項目方面，簽約各方在共同培育“創(chuàng)新孵化”新模式、共同探索“創(chuàng)新策源”新范式、共同鏈接“創(chuàng)新服務(wù)”新資源、共同引進“國際一流”新人才等領(lǐng)域開展合作。
在另一項重大合作項目“共建示范區(qū)綠色金融普惠金融合作簽約”方面，將為示范區(qū)成為一座大的“創(chuàng)新場”和孵化器提供金融支撐：共同深化示范區(qū)金融同城化，完善跨區(qū)域聯(lián)合授信機制，實現(xiàn)信貸資源跨區(qū)域配置；共建示范區(qū)金融創(chuàng)新實驗室，開展跨域普惠金融創(chuàng)新研究、創(chuàng)新推出系列金融產(chǎn)品；共促示范區(qū)普惠保險發(fā)展，完善跨域共保機制，構(gòu)建示范區(qū)綠色保險共保體；共推示范區(qū)REITs項目試點，持續(xù)推動示范區(qū)內(nèi)符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施等項目發(fā)行REITs產(chǎn)品。
此外，華新·中交數(shù)字智造港產(chǎn)業(yè)園項目、迪信通DST工業(yè)機器人項目等6個重點產(chǎn)業(yè)項目總投資167億元也將逐步落地生根。
這次的重點項目簽約儀式，讓交通銀行長三角一體化部負責人丁承非常激動。丁承表示，部門成立以來，牽頭推出了區(qū)域轉(zhuǎn)賬手續(xù)費減免、同城化授信等專屬制度政策，也培育出一批包括“交政通”政務(wù)跨省通辦進網(wǎng)點等產(chǎn)品創(chuàng)新成果。“以此次會議和簽約為契機，未來，我們將進一步貫徹落實深入推進長三角一體化發(fā)展座談會精神，持續(xù)發(fā)力打造示范區(qū)‘數(shù)字化’和‘同城化’金融特色，構(gòu)建金融同城化服務(wù)體系，在重點項目、重點工作、重點領(lǐng)域等維度全方位服務(wù)示范區(qū)加快建設(shè)，推動長三角一體化發(fā)展取得新突破?！倍〕姓f。
顧軍表示，結(jié)合明年任務(wù)，示范區(qū)將持續(xù)深化一體化制度創(chuàng)新，推動落實示范區(qū)和先行啟動區(qū)國土空間總體規(guī)劃，加強示范區(qū)重大項目建設(shè)用地指標保障，深化重點跨界水體共保聯(lián)治等；加快推進生態(tài)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動示范區(qū)跨省域高新區(qū)建設(shè)，制定示范區(qū)打造“創(chuàng)新場”和“孵化器”實施方案，開展示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算等；加強改革舉措集成創(chuàng)新，落實示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，完善示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展指標體系；持續(xù)推進重大項目建設(shè)，加快“一廳三片”建設(shè)，推進華為青浦研發(fā)中心等重點項目建設(shè)；強化組織保障，提升執(zhí)委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、更大程度集聚市場資源，繼續(xù)辦好開發(fā)者大會。
長三角一體化發(fā)展的“藍圖規(guī)劃”正在示范區(qū)逐步落地“現(xiàn)實畫卷”?！拔覀儗鞣綇娀惑w化意識，堅持一盤棋思想，緊密攜手、務(wù)實合作，認真抓好示范區(qū)重點工作落地落實，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中交出更加優(yōu)異的答卷！”顧軍說。
新華日報·交匯點記者 姚政宇
圖片來源 示范區(qū)執(zhí)委會 姚政宇
