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促進(jìn)大件運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展 助力江蘇制造跑出“加速度”

近年來(lái),江蘇制造業(yè)快速發(fā)展,大件產(chǎn)品運(yùn)輸需求增勢(shì)迅猛,呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。2023年以來(lái),全省日均辦理大件運(yùn)輸千余件,處于全國(guó)前列。為使江蘇制造“造得好、運(yùn)得出”,江蘇省交通綜合執(zhí)法局把大件運(yùn)輸當(dāng)作優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)江蘇制造業(yè)發(fā)展、為民服務(wù)的重要抓手,不斷創(chuàng)新舉措提高大件運(yùn)輸效率。面對(duì)加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新要求,如何進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)“江蘇大件”運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展,助力江蘇制造業(yè)跑出“加速度”? 

大件運(yùn)輸關(guān)注度小但影響力大

“公司生產(chǎn)線上的新裝備——立式磨機(jī)的關(guān)鍵部位‘磨盤(pán)’遲遲不能送達(dá),為此每天增加數(shù)十萬(wàn)元的成本消耗?!苯?,南京鋼鐵股份有限公司致函南京交通執(zhí)法部門(mén),提出企業(yè)訴求,希望幫助解決大件運(yùn)輸難題。

“接到消息,我們第一時(shí)間聯(lián)系該公司和承運(yùn)單位了解情況,并對(duì)接車(chē)、貨現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)事項(xiàng),安排專(zhuān)人跟蹤對(duì)接本次大件運(yùn)輸許可服務(wù)推進(jìn)情況。”南京市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局四支隊(duì)執(zhí)法人員蘇東旭介紹,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)裝載“磨盤(pán)”的車(chē)輛車(chē)貨總重達(dá)220噸,寬度也有7米,大件運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

為確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)不受影響,該支隊(duì)特事特辦,緊急協(xié)調(diào)交管部門(mén)、屬地公路管理部門(mén)會(huì)商通行方案,同時(shí)加快大件運(yùn)輸許可審批流程,通過(guò)對(duì)“磨盤(pán)”運(yùn)輸沿線橋梁的嚴(yán)格驗(yàn)算,僅用3天完成審批,時(shí)限較原來(lái)縮短12天,經(jīng)多方協(xié)同配合,最終安全護(hù)送“磨盤(pán)”抵達(dá)公司廠區(qū)。

近日,在泰興市夾江碼頭沿江大道504省道至新浦烯烴廠區(qū)路段,驚現(xiàn)四輛“巨無(wú)霸”特種運(yùn)輸車(chē)輛。此次運(yùn)輸?shù)氖切缕只瘜W(xué)(泰興)有限公司PDH項(xiàng)目的核心設(shè)備產(chǎn)品分離塔,制造工廠通過(guò)水運(yùn)至泰興東夾江閘水域,再卸船裝車(chē),采用公路運(yùn)輸至新浦化學(xué)PDH項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。設(shè)備分段后車(chē)貨總長(zhǎng)65米、寬14米、高15米,重約2000噸。

“特事特辦、急事急辦、難事幫辦,我們以最快速度為此項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)輸辦理了超限運(yùn)輸通行證,再會(huì)同公安等部門(mén),針對(duì)特載車(chē)輛運(yùn)輸特點(diǎn)及運(yùn)輸沿線可能遇到的問(wèn)題,找對(duì)策、拿方案,最終確定運(yùn)輸路線?!碧┲菔薪煌▓?zhí)法支隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)洪杰介紹。

運(yùn)輸當(dāng)日,泰州市交通執(zhí)法支隊(duì)共調(diào)集8輛執(zhí)法車(chē)輛、30余位執(zhí)法人員參與接力護(hù)送。每個(gè)路段分為兩組,在大件運(yùn)輸車(chē)輛的前后進(jìn)行開(kāi)道和壓道,保證“巨無(wú)霸”大件車(chē)輛居中勻速行駛。途中,執(zhí)法人員通過(guò)車(chē)載喊話器不斷播報(bào)安全提示語(yǔ),利用對(duì)講機(jī)與大件運(yùn)輸車(chē)輛的司機(jī)全程溝通,確保了設(shè)備安全到達(dá)目的地。

“這次大件運(yùn)輸難度是顯而易見(jiàn)的,問(wèn)題順利解決,對(duì)于我們項(xiàng)目的推進(jìn)太重要了?!碧┡d新浦化工副總經(jīng)理季偉說(shuō)。

大件運(yùn)輸是指載運(yùn)超限或者超重、不可解體物品的運(yùn)輸,對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施或公路交通會(huì)產(chǎn)生較大的安全風(fēng)險(xiǎn),需要選配合適的車(chē)型,采取有效的裝載方式,經(jīng)過(guò)依法審核批準(zhǔn),按照指定的時(shí)間、路線和速度行駛。

“做好大件運(yùn)輸管理服務(wù)工作,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大?!笔〗煌ňC合執(zhí)法局大件運(yùn)輸事務(wù)辦公室主任馬梅介紹,大件運(yùn)輸社會(huì)關(guān)注度小,但影響力大。貨物一般都是“大國(guó)重器”“超級(jí)工程”的核心部件,如特高壓工程的變壓器、航天工程的火箭、風(fēng)電工程的風(fēng)機(jī)葉片等,運(yùn)輸占比小,但運(yùn)輸難度大,需要專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)、交通綜合執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的審批服務(wù),有的還需要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化護(hù)送。

受訪者供圖

審批用時(shí)正在逐年降低

“近幾年,大件運(yùn)輸申請(qǐng)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)?!瘪R梅向記者展示一組數(shù)據(jù)說(shuō),全省2017年大件運(yùn)輸辦件量270多件,2018年增長(zhǎng)到2800多件,2019年達(dá)到3.2萬(wàn)多件,2020年超過(guò)了10萬(wàn)件,2021年和2022年均超過(guò)26萬(wàn)件,2023年以來(lái)每個(gè)工作日辦件約1000件。

江蘇是制造業(yè)大省,大件生產(chǎn)企業(yè)主要集中于蘇南、沿海的鹽城、南通以及徐州。其中南京以中車(chē)浦鎮(zhèn)車(chē)輛廠、中石化集團(tuán)南化公司化工機(jī)械廠、中圣壓力容器裝備公司等企業(yè)為主形成了特種機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群,徐州以徐工集團(tuán)等企業(yè)為主形成了工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群,鹽城、南通、連云港、依托有利的地理位置條件形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群,無(wú)錫、蘇州形成了鋼構(gòu)件、鍋爐產(chǎn)業(yè)集群,常州形成了輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。此外,每年都會(huì)投資興建很多重大項(xiàng)目、重大工程,也產(chǎn)生了大量的工程大件、設(shè)備大件的運(yùn)輸需求。

“大件運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)的背后,是市場(chǎng)興旺的信號(hào),經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力澎湃的折射?!瘪R梅表示,江蘇大件運(yùn)輸審批量一直處于全國(guó)前列,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)大件運(yùn)輸審批效率和事中事后監(jiān)管工作提出了更高要求,給大件運(yùn)輸服務(wù)工作帶來(lái)重重挑戰(zhàn)。

圍繞效率提升,江蘇在全國(guó)率先建立省級(jí)大件審批專(zhuān)職機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全省大件運(yùn)輸許可工作,并負(fù)責(zé)跨省件的辦理;市、縣兩級(jí)分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)件的辦理。并精簡(jiǎn)大件運(yùn)輸申報(bào)文書(shū),由最初24個(gè)大幅減少至8個(gè),做到應(yīng)減盡減,全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

“全省大件運(yùn)輸平均審批時(shí)間正在逐年降低,目前各類(lèi)大件審批時(shí)間比法定審批時(shí)間平均降低75%以上,實(shí)現(xiàn)了一類(lèi)件當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日辦結(jié),二類(lèi)件平均2—3個(gè)工作日辦結(jié),三類(lèi)件平均不超過(guò)5個(gè)工作日辦結(jié)。與此同時(shí),通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng),交通部門(mén)實(shí)現(xiàn)與公安等的無(wú)縫對(duì)接,在運(yùn)輸過(guò)程中遇到問(wèn)題聯(lián)動(dòng)解決,確保大件按照規(guī)定的時(shí)間和線路行駛。”馬梅說(shuō),針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,我們推出定制化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)。目前已梳理出全省大件生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)、大件需求重點(diǎn)項(xiàng)目,2023年與徐工集團(tuán)、遠(yuǎn)景能源、金風(fēng)科技等183家大型裝備制造企業(yè),建立“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機(jī)制,開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)300余場(chǎng),辦理許可3.7萬(wàn)件。

 “徐州交通部門(mén)經(jīng)常實(shí)地走訪、調(diào)研徐工大件運(yùn)輸業(yè)務(wù)情況,加速推進(jìn)了徐工大件業(yè)務(wù)發(fā)展?!比涨埃旃ぶ锹?lián)副總經(jīng)理吳瓊談起最近一起大件運(yùn)輸事宜時(shí)表示,現(xiàn)在基本不用擔(dān)心大件貨物運(yùn)輸難題。2023年底,代表中國(guó)超級(jí)起重機(jī)技術(shù)創(chuàng)新成果的“全球第一吊”徐工XCA3000面世,這是目前全球最大的輪式起重機(jī),起重量可達(dá)到3000噸。“為保障該起重機(jī)主體部分和不可分割的主臂、轉(zhuǎn)臺(tái)等大件安全、順利、準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸至目的地,我們主動(dòng)靠前,第一時(shí)間幫助企業(yè)分析確定運(yùn)輸方案,合理選擇適配車(chē)輛,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)完善承運(yùn)車(chē)輛標(biāo)志標(biāo)識(shí),積極為企業(yè)提供協(xié)辦、催辦、加急辦等服務(wù),最終順利運(yùn)送成功。”徐州市交通執(zhí)法支隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)宋波介紹,去年以來(lái),通過(guò)主動(dòng)上門(mén)、深入企業(yè)進(jìn)行大件運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)宣傳,開(kāi)展業(yè)務(wù)申報(bào)、線路選擇、車(chē)貨現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等業(yè)務(wù)指導(dǎo),大幅縮短審批時(shí)間,切實(shí)幫助了企業(yè)降本增效、提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

受訪者供圖

進(jìn)一步助力制造強(qiáng)省建設(shè) 

1月6日,省交通綜合執(zhí)法局統(tǒng)計(jì),2023年,全系統(tǒng)服務(wù)各市大型重裝工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群、壓力容器鋼構(gòu)件制造產(chǎn)業(yè)集群、輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,辦理大件運(yùn)輸許可10余萬(wàn)件,先后服務(wù)C919大型客機(jī)、“奮斗者”號(hào)載人潛水器、“問(wèn)天”實(shí)驗(yàn)艙、“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組等一批“大國(guó)重器”的專(zhuān)項(xiàng)特種運(yùn)輸。

記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),江蘇大件運(yùn)輸審批正面臨重重挑戰(zhàn)。雖然江蘇在不斷優(yōu)化大件運(yùn)輸審批流程,提高效率,取得顯著成績(jī)的同時(shí),仍然面臨審批層級(jí)多,省、市權(quán)責(zé)不對(duì)等,法律法規(guī)有缺失等矛盾,導(dǎo)致不能體現(xiàn)許可服務(wù)“就近、就地、就便”的理念,靠前服務(wù)、及時(shí)服務(wù)都存在一定困難,社會(huì)相關(guān)訴求依舊強(qiáng)烈。打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,“放管服”改革的推進(jìn),以及政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化,均對(duì)大件運(yùn)輸許可服務(wù)提出更高要求。

業(yè)內(nèi)人士分析,制造業(yè)快速發(fā)展對(duì)大件運(yùn)輸通行提出更高的需求。2023年6月,江蘇印發(fā)《加快建設(shè)制造強(qiáng)省行動(dòng)方案》,正帶動(dòng)江蘇制造業(yè)新一輪“加速度”發(fā)展。江蘇大件運(yùn)輸量仍將保持高位增長(zhǎng)。“而且,實(shí)際情況來(lái)看,‘大件’尺寸不斷變大、重量不斷增加,2023年申請(qǐng)的最長(zhǎng)大件達(dá)119米,最寬大件達(dá)8.75米,最重大件達(dá)2000噸。江蘇目前大件通行主通道建設(shè)、過(guò)江通道、收費(fèi)站寬度等硬件設(shè)施,時(shí)常滿足不了‘超大大件’的運(yùn)輸需求?!笔〗煌ňC合執(zhí)法局道路局副局長(zhǎng)劉前進(jìn)表示,大件運(yùn)輸超過(guò)了道路的一般通行要求,存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。江蘇河湖密布、橋梁眾多,如何加強(qiáng)大件運(yùn)輸?shù)膶徆茔暯?,保障大件運(yùn)輸車(chē)輛安全行駛、保證人民生命財(cái)產(chǎn)、道路、橋梁安全,當(dāng)前面臨著巨大壓力。

“下一步,我們將按照簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求,持續(xù)推進(jìn)大件運(yùn)輸審批機(jī)制改革,優(yōu)化許可流程,優(yōu)化升級(jí)許可系統(tǒng),深化拓展‘信用+’場(chǎng)景應(yīng)用,推進(jìn)審管銜接新機(jī)制建立,用更高的效率、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高效的監(jiān)管持續(xù)助力制造強(qiáng)省建設(shè)?!眲⑶斑M(jìn)表示,目前,在省委巡視組指導(dǎo)下,省交通綜合執(zhí)法局黨組制定了深化大件運(yùn)輸服務(wù)、持續(xù)助力制造強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案,爭(zhēng)取到2025年,大件運(yùn)輸通道不斷健全,大件跨江運(yùn)輸條件得到明顯改善,大件運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境得到顯著改善,大件運(yùn)輸許可服務(wù)水平和服務(wù)效率進(jìn)一步提升,群眾滿意度穩(wěn)步提高,江蘇大件運(yùn)輸服務(wù)管理水平持續(xù)全國(guó)領(lǐng)先。

相關(guān)舉措包括,增加大件運(yùn)輸高速主通道,細(xì)化分析江蘇產(chǎn)業(yè)集群分布,在原“兩縱四橫”主通道基礎(chǔ)上,增加主通道。

建設(shè)一批大件運(yùn)輸快捷通道,打通收費(fèi)站通行能力不足的瓶頸,在產(chǎn)業(yè)集群主通道內(nèi)的收費(fèi)站,改造設(shè)置不少于一條5米以上的超寬車(chē)道,提升大件運(yùn)輸主通道快捷通行服務(wù)水平。

提升大件跨江通行服務(wù),在安全評(píng)估和橋梁驗(yàn)算的基礎(chǔ)上,將全省過(guò)江通道大件運(yùn)輸車(chē)貨總重由不超過(guò)100噸,提高至120噸以內(nèi)。

全面推行勘驗(yàn)“提速”服務(wù),推行一類(lèi)大件不勘驗(yàn);對(duì)車(chē)貨總重90噸以上的二類(lèi)大件實(shí)施抽查勘驗(yàn);對(duì)三類(lèi)大件標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,推行“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”機(jī)制,確保勘驗(yàn)時(shí)間24小時(shí)內(nèi)完成。

全面推廣“信用+承諾+批量”審批服務(wù),對(duì)信用等級(jí)好的企業(yè),全面推行大件運(yùn)輸許可信用承諾制,給予容缺受理、優(yōu)先勘驗(yàn)、優(yōu)先審批等便利政策支持。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 梅劍飛


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