江潮流長欲入海，浩浩蕩蕩。站在連云港港區(qū)向西眺望，萬噸巨輪接連靠泊，吊橋繁忙運(yùn)轉(zhuǎn)，中歐（亞）班列呼嘯而過……每一次風(fēng)帆鼓起、每一聲汽笛轟鳴、每一回車來貨去，都顯示著江蘇聯(lián)通世界的速度和決心。通江達(dá)海、內(nèi)聯(lián)外暢，鑄就江蘇“逐浪開放”的內(nèi)核與基因，一組數(shù)據(jù)是有力印證——今年前5個月，江蘇外貿(mào)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2.22萬億元，創(chuàng)同期歷史新高，同比增長9.2%，增幅較全國高2.9個百分點(diǎn)。
“吃改革飯、走開放路”，江蘇人聽得親切、干得有聲響，堅(jiān)持不懈在深化改革、擴(kuò)大開放上續(xù)寫新篇。今年3月，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”；去年7月，總書記考察江蘇，賦予江蘇“建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐”這一重大任務(wù)……殷切囑托轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力，江蘇緊緊抓住制度型開放這一實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放的關(guān)鍵所在，持續(xù)發(fā)揮以開放促改革的重要作用，樹標(biāo)準(zhǔn)、降成本、聚資源，深度融入全球經(jīng)濟(jì)價值鏈。
樹“高”標(biāo)準(zhǔn)
驅(qū)車駛過南京江北新區(qū)星暉路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到一處紅色網(wǎng)格交織的建筑群，這里是生物醫(yī)藥研發(fā)的“加速器”，承載著生物診斷試劑、生物治療等研發(fā)兼輕型生產(chǎn)類項(xiàng)目。幾乎每隔幾周，這里就能“長”出一種新藥。
新藥“催化劑”從何而來？改革發(fā)軔，規(guī)則、規(guī)制、管理，為創(chuàng)新開路，為開放加速——
由于通關(guān)難、周期長、進(jìn)口慢，藥品原料曾經(jīng)是影響新藥研發(fā)進(jìn)度的最大變量。“與全球新藥上市拼速度，但凡一步慢，之后就會步步慢。”南京健友生化制藥股份有限公司國際進(jìn)出口商務(wù)部負(fù)責(zé)人王薇，想到當(dāng)時面臨的焦灼依然面露緊張，“從填報(bào)通關(guān)單到等審批結(jié)果，整個實(shí)驗(yàn)室都在翹首以待，研發(fā)人員通宵達(dá)旦搶出的時間常常被耽誤在原料來的路上?！?/p>
今年1月15日，一項(xiàng)新制度“刷新”研發(fā)進(jìn)度條：江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)開創(chuàng)生物醫(yī)藥“白名單”制度，進(jìn)入“白名單”的生物醫(yī)藥企業(yè)無需向海關(guān)提交材料即可辦理通關(guān)手續(xù)。藥品進(jìn)口時間從8天縮短至1天，為王薇實(shí)驗(yàn)室的同事們“搶”到一周“黃金時間”。
摸著石頭過河，迎著朝霞追趕。大力度改、下決心破、加速度創(chuàng)，江蘇自貿(mào)區(qū)憋著一股子韌性和闖勁。“‘江蘇自貿(mào)區(qū)人’都充滿不斷改革的緊迫感?！笔∽再Q(mào)辦的一位親歷者談及，始終走在開放前沿的江蘇，在申請、規(guī)劃時就明確自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展思路，逐步形成有特色、有聯(lián)動的新格局，因地制宜發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。截至2023年，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共總結(jié)形成300余項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例，其中25項(xiàng)在國家層面復(fù)制推廣、137項(xiàng)在省內(nèi)復(fù)制推廣。
改革的腳步拓展著機(jī)遇的疆界，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一片片改革“試驗(yàn)田”育出一處處開放“新高地”——
今年4月初，全球首條綠色負(fù)碳產(chǎn)業(yè)鏈在連云港徐圩新區(qū)盛虹石化拔地而起。這一條“鏈”上每一刻都在產(chǎn)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)：石化釋放的二氧化碳，被精準(zhǔn)捕捉，再與氫氣相互作用，形成綠色甲醇，這股“新綠”可以用于制造鋰電池電解液溶劑、光伏膜材料?！斑@樣的技術(shù)每年可間接減排二氧化碳55萬噸，相當(dāng)于種植3.7萬公頃森林?！笔⒑缡a(chǎn)業(yè)集團(tuán)技術(shù)中心副總經(jīng)理李秀潔告訴記者，企業(yè)從2018年就開始進(jìn)行“碳捕捉”的升級改造，在生產(chǎn)過程中耦合利用多種能源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。
綠色產(chǎn)業(yè)鏈背后，是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能。而加快揚(yáng)帆出海，仍需向內(nèi)破題。不久前，全球首個“碳關(guān)稅”即歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）試運(yùn)行，江蘇以“高標(biāo)準(zhǔn)”力爭“大市場”，積極為企業(yè)謀劃“綠色賬本”?！督K省產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)實(shí)施意見》提出，到2025年出臺若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完成400個產(chǎn)品碳足跡核算工作。
從前創(chuàng)新產(chǎn)品就是突破，如今可以創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)全球行業(yè)話語權(quán)。改革大潮中的新生事物大多蘊(yùn)藏著來自一線的智慧與實(shí)踐，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，一條產(chǎn)業(yè)出海：徐工首次在全球范圍內(nèi)確定機(jī)械產(chǎn)品數(shù)字化手冊構(gòu)建規(guī)則，一經(jīng)發(fā)布就被英國、荷蘭等國采用為國家標(biāo)準(zhǔn)，并被歐盟作為數(shù)字化文件要求的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。隨著手冊質(zhì)量的不斷改善，這一“標(biāo)準(zhǔn)”每年創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益數(shù)千萬元、間接經(jīng)濟(jì)效益數(shù)十億元。
降“低”成本
在建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的過程中，對外開放和對內(nèi)改革愈發(fā)融為一體。如何挺進(jìn)改革深水區(qū)？江蘇將落腳點(diǎn)放在降低企業(yè)交易成本上，企業(yè)出海更輕快，經(jīng)濟(jì)動能更澎湃。
一批二手汽車從日本大阪港發(fā)出，經(jīng)連云港過境發(fā)往二連浩特口岸，一路直奔蒙古烏蘭巴托?！皬拇闲断碌窖b上火車，前后不到15分鐘。”3月21日上午，中哈物流生產(chǎn)操作部經(jīng)理陳軍在貨輪?？刻幙粗直碛?jì)算時間。這是連云港港口首次在國際過境集裝箱業(yè)務(wù)上嘗試“船車（站）直取”模式。按照這一模式，貨品過境時間從4天縮短至1天，效率提升75%，每個集裝箱可節(jié)約費(fèi)用60%左右。在保障中歐班列快速通行的“接力賽”中，鐵路、海關(guān)和邊檢部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“三步走”并“一步跨”，中歐班列跑出“加速度”。
至今年6月底，累計(jì)開行突破1.6萬列！江蘇中歐（亞）班列“跑得快”的背后是體制機(jī)制的不斷破題。補(bǔ)強(qiáng)物流短板，江蘇已有5個設(shè)區(qū)市開行中歐班列的“連續(xù)班列”。“江蘇最大的班列特色優(yōu)勢，就是內(nèi)外統(tǒng)籌、陸海互濟(jì)，通過連云港、南通、蘇州等節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)和鐵路的高效聯(lián)運(yùn)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新通道?！笔“l(fā)改委“一帶一路”發(fā)展處處長成海燕說。
對標(biāo)國際貿(mào)易規(guī)則，不斷改善營商環(huán)境，推動“江蘇好物”加速駛向“全球市場”，中國與世界經(jīng)濟(jì)“雙向?qū)α鳌薄?/p>
貨都“卡”在倉庫里，分秒之間都“淌”著損失的錢。偉越電器銷售總監(jiān)王松柏向如皋海關(guān)尋求幫助，關(guān)員即刻指導(dǎo)企業(yè)使用保稅倉儲，將產(chǎn)品先行出口至保稅物流中心倉庫存儲，再根據(jù)國外客戶計(jì)劃，二次出口至國外。保稅倉儲制度為江蘇制造銷全球“?！弊×顺杀?，也帶來了底氣。護(hù)航“外貿(mào)”破浪出海，江蘇省內(nèi)8個綜保區(qū)拓展保稅維修業(yè)務(wù)，11個綜保區(qū)開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)出口業(yè)務(wù)，市場采購的“江蘇模式”推廣至全國6地，貨物出口168個國家和地區(qū)。
一條黃鱔，從孟加拉國“游”到江蘇人的餐桌要多久？答案是12小時。抵達(dá)省內(nèi)工廠，切片、去骨、修整邊角、清洗后上漿滾油、包裝打包出貨，半天就可以進(jìn)入江蘇周邊大型商超和餐飲企業(yè)?！霸谀暇┑摽诳崭劭诎?，每周約有6班次全貨機(jī)搭載生鮮產(chǎn)品入境，我們在全關(guān)范圍內(nèi)發(fā)動干部職工組建查驗(yàn)專班，所有生鮮產(chǎn)品落地后兩小時內(nèi)進(jìn)行查驗(yàn)?！蹦暇┑摽跈C(jī)場海關(guān)動物檢疫學(xué)科帶頭人朱康說。
吸“聚”資源
開放，寓意著“出發(fā)”，也意味著“汲取”，在與全球競爭合作過程中，我們不斷求新求變，也在激勵自身改革。在這一過程中，對外開放與對內(nèi)改革相輔相成。
“讀懂”新加坡，在學(xué)習(xí)借鑒中消化、吸收、再創(chuàng)造，這是蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)后來居上的秘訣?！霸谡秸猩桃Y之前，必須將設(shè)施一步到位建設(shè)好，這讓習(xí)慣于‘邊規(guī)劃邊建設(shè)’的我們很難理解?！币晃粎⑴c工業(yè)園區(qū)籌備工作的人員回憶，當(dāng)年新方提出，要讓園區(qū)具備防淹能力，按此要求，需多支出30億元?！爸钡?998年的那場洪水下，園區(qū)卻是汪洋中的一片綠地，園區(qū)人這才開始理解‘為什么這么做’——一步到位后，避免重復(fù)建設(shè)帶來的成本成倍增加和效益降低的惡性循環(huán)?！?/p>
30年來，蘇州工業(yè)園區(qū)累計(jì)吸引外資項(xiàng)目5000余個、實(shí)際利用外資超400億美元。多年來，園區(qū)自主地、有選擇地借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)。24次中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，130多項(xiàng)先行先試政策，構(gòu)建起“精簡、統(tǒng)一、高效”的服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)——這是園區(qū)的“發(fā)展底盤”。
三十而立的蘇州工業(yè)園區(qū)是江蘇改革爭先的一個縮影。我們依然走在改革的路上，學(xué)習(xí)并繼承著開放的智慧與勇氣——
當(dāng)前，江蘇高水平對外開放的目標(biāo)是建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，未來還將加大制度型開放力度，為江蘇匯聚全球資金、技術(shù)和人才，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
“在雙向開放方面，過去江蘇開放主要是向東，以出口貿(mào)易、引進(jìn)外資為主，目前正在大力推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟(jì)、進(jìn)出口并重、引進(jìn)來與走出去相結(jié)合?！备笔￠L方偉說，江蘇對外交往活躍，與全球67個國家和地區(qū)建立363個友好城市，總量全國第一。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，除卻內(nèi)部對于經(jīng)濟(jì)制度的改革，吸引資本進(jìn)駐也是重要一環(huán)。江蘇是外商投資最密切、最活躍的地區(qū)之一，全省現(xiàn)有4.3萬家外資企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)中有超過400家在江蘇投資，外資企業(yè)在江蘇累計(jì)設(shè)立395家地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)、293家研發(fā)中心。
持續(xù)以改革促開放贏發(fā)展。今年1月1日，《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》正式施行，這部地方性法規(guī)立足江蘇實(shí)際，專門設(shè)置章節(jié)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，規(guī)定縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，為引進(jìn)符合條件的外國人才提供簽證、落戶、醫(yī)療、社保、稅收、住房等便利服務(wù)，讓在蘇投資的外商不“見外”。
主動開放、雙向開放、全面開放、高水平開放、共贏開放，江蘇正立足“五個開放”，不斷以更大的改革魄力匯聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動能。對江蘇而言，應(yīng)變求變和改革創(chuàng)新早已成為常態(tài)。今天的江蘇，依然以改革開放激發(fā)發(fā)展活力，向“新”求變的志向更加高遠(yuǎn)，向“新”而行的步伐更為鏗鏘。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 王夢然 宋曉華 林杉
