“多虧了農業(yè)設施抵押貸款，廠房也可以當作抵押物找銀行借錢，這下擴大生產(chǎn)不用再找親戚朋友周轉了?！苯K新境界農業(yè)發(fā)展有限公司負責人在宿遷泗陽縣農業(yè)設施確權登記頒證儀式上高興地對記者說。和這家企業(yè)一樣，當天共有4家農業(yè)企業(yè)拿到了《宿遷市泗陽縣農業(yè)設施產(chǎn)權證》，這些企業(yè)將通過江蘇省農村產(chǎn)權交易信息服務平臺取得農業(yè)設施所有權登記證，以設施產(chǎn)權證的抵押或者增信的方法和手段，取得農業(yè)貸款，從而有效解決了新型農業(yè)經(jīng)營主體抵押難、貸款難等問題。
創(chuàng)新破局：“農業(yè)設施確權”蓄勢待發(fā)
近日，江蘇蘇秀生物科技有限公司通過農業(yè)設施產(chǎn)權證抵押獲得了200萬元貸款。負責人吳生明告訴記者，這兩年企業(yè)在不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，資金周轉壓力很大。以前要么用信用貸，但貸款額有限且需要人員擔保;要么就要找親戚朋友周轉，貸款利息高不說，還要擔人情。如今，農業(yè)生產(chǎn)設施確權登記后，抵押貸款不僅利息比商業(yè)貸款要低，還款時間也較為寬裕，給他緩解了很大的經(jīng)營壓力。
泗陽農商銀行零售金融部總經(jīng)理韓靜靜介紹，泗陽大部分農業(yè)生產(chǎn)普遍規(guī)模較小，且有風險性。過去，農業(yè)生產(chǎn)設施無法進行抵押，經(jīng)營主體多使用信用貸或者活體資產(chǎn)抵押，這對于金融機構來說，風險比較大。所以，銀行在發(fā)放貸款的時候很謹慎，貸款額度也有限。
農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款一直以來是個難題。泗陽在推進設施農業(yè)現(xiàn)代化過程中，發(fā)現(xiàn)主體不明、產(chǎn)權不清、資金投入乏力、融資難度大等瓶頸問題，嚴重制約了設施農業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化和優(yōu)質化發(fā)展。
為了破解這些難題，2020年3月，泗陽提出“設施確權”新思路，并在全縣探索農業(yè)設施確權登記頒證試點，同年9月，全省首個《農業(yè)設施產(chǎn)權登記證》在泗陽頒發(fā)。
多方合力：“農業(yè)設施確權”落地生根
在推進農業(yè)設施確權過程中，泗陽精心設計了“五步走”的確權流程。村級申請、鎮(zhèn)級審核、縣級查驗、公示公開、制發(fā)證書，每一個環(huán)節(jié)都緊密相連，形成了一套完整的確權管理體系。
“總造價在100萬元以上的標準化鋼架大棚、作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板聯(lián)動溫室，以及總造價在200萬元以上的規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽舍等，都可以進行確權登記并作為抵押向銀行貸款?！便絷柨h園藝技術推廣中心主任胡高瞻說，該縣為了推動試點工作，積極摸排全縣符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營主體，初步建立了農業(yè)生產(chǎn)設施臺賬，為開展農業(yè)生產(chǎn)設施確權登記和抵押貸款打下了基礎。
作為正在開展的試點工作，農業(yè)生產(chǎn)設施確權登記和抵押貸款在推進過程中也面臨著不少挑戰(zhàn)。如果經(jīng)營主體出現(xiàn)風險無力還款，抵押的農業(yè)生產(chǎn)設施如何進行處置？
“我們引入了第三方評估機構、組建了評估專家?guī)?，并鼓勵金融機構自評估，豐富了價值評估方式。同時完善貸款風險補償和緩釋機制，針對設施抵押，還探索形成了第三方回購、多方合作共同處置等市場化抵押物處置模式，統(tǒng)籌解決抵押變現(xiàn)、價值評估、風險防控等問題?！焙哒敖榻B。
目前泗陽出臺了《泗陽縣農業(yè)設施產(chǎn)權登記管理辦法》《泗陽縣農業(yè)設施抵押貸款試點辦法》等一系列政策文件，明確了頒證實施的范圍、主體、法律責任及風險處置機制，為確權工作提供了堅實的制度保障。一項項政策如同精準的導航，引領著改革之舟破浪前行。
各金融企業(yè)也積極響應，主動與涉農企業(yè)對接，做好農業(yè)設施貸款抵押工作，形成了政府、金融機構與農業(yè)企業(yè)之間的良好互動。
“了解到農業(yè)農村部門對于生產(chǎn)設施的確權登記把關非常嚴格后，我們銀行也吃了‘定心丸’。目前，我們已經(jīng)發(fā)放了5筆農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款，還有3筆正在審核?！便絷栟r商銀行信貸管理部總經(jīng)理薛瑩泉表示，經(jīng)過與上級銀行的多次溝通，現(xiàn)在把貸款額度擴大到了300萬元，有效解決了農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在融資中遇到的額度不夠的問題。目前執(zhí)行的是最優(yōu)惠的貸款利率4.0%年息，最長可以做到3年期限，提前還款沒有手續(xù)費。
以往，貸款難、抵押難如同兩座大山，壓得種植、養(yǎng)殖大戶喘不過氣來。而今，通過“設施確權”，每一座大棚、每一間溫室都能被賦予了法律上的“身份證”，它們不再是簡單的農業(yè)設施，而是能夠自由流通、價值可評估的資產(chǎn)。
活力迸發(fā)：“農業(yè)設施確權”遍地開花
在“設施確權”的推動下，泗陽設施農業(yè)企業(yè)“如虎添翼”，得到了快速發(fā)展。
作為泗陽花卉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，江蘇安之韻農業(yè)科技有限公司在首批農業(yè)設施抵押貸款中獲得了1500萬元貸款，用于擴大生產(chǎn)規(guī)模。責任人王建武告訴記者，作為農業(yè)經(jīng)營主體，過去想獲得這么大額度的貸款是十分困難的?，F(xiàn)在，公司的大棚等設施抵押出去，把地里的“沉睡”資產(chǎn)給盤活了，大大緩解了資金壓力。如今，安之韻年生產(chǎn)紅掌、竹芋等各類高檔花卉苗木400余萬盆，年產(chǎn)值超過5000萬元，一躍成為了蘇北地區(qū)規(guī)模最大的高檔花卉智能溫室培育基地。
農業(yè)“設施確權”如同一股強勁的東風，吹遍了泗陽的每一個角落。華蕈生物、雙高水產(chǎn)、江蘇新境界農業(yè)發(fā)展有限公司......在果蔬、花卉、食用菌，水產(chǎn)養(yǎng)殖等各個領域，一個又一個農業(yè)經(jīng)營主體在“設施確權”的助力下，實現(xiàn)了從“資產(chǎn)”到“資金”的華麗轉身。
截至目前，泗陽已有三十余家設施質態(tài)好、經(jīng)營狀況優(yōu)的農業(yè)經(jīng)營主體，通過江蘇省農村產(chǎn)權交易信息服務平臺取得農業(yè)設施所有權登記證，以設施產(chǎn)權證的抵押或者增信的方法和手段，獲得農業(yè)貸款超億元，不僅解決了農業(yè)設施主體的融資難題，更為泗陽的農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興注入了強大的動力。
同時，泗陽的農業(yè)設施確權登記和抵押工作得到了省農業(yè)農村廳的認可，并在全省范圍內推廣，為其他地區(qū)的農村改革創(chuàng)新、推動農業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可資借鑒的經(jīng)驗。2023年9月，江蘇省委農村工作領導小組、省農業(yè)農村廳、中國人民銀行江蘇分行、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局聯(lián)合下達《關于積極學習借鑒宿遷市農業(yè)設施確權頒證賦能做法的通知》。北京市、河南省以及泰興、淮安、連云港等地的農業(yè)農村部門組團到泗陽專題調研、學習、交流，為農業(yè)經(jīng)營主體提供更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
風勁正當揚帆時，奮發(fā)更待勇爭先。泗陽大力推進設施農業(yè)確權改革，從無到有，從點到面，贏得了經(jīng)濟效益、社會效益，有力推動了現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，點燃了鄉(xiāng)村振興新引擎，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力！
