7月31日閉幕的省十四屆人大常委會第十次會議，表決通過了修訂后《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》。我省此前在該領域全國率先立法，這次又根據(jù)最新改革部署要求在全國率先修訂條例，以適應新形勢新要求加快推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。
在修訂中體現(xiàn)改革最新部署
2010年，我省在全國率先制定《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，為規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制、保障發(fā)展規(guī)劃實施發(fā)揮了重要作用。14年過去，相關規(guī)定已與中央最新政策不一致，與規(guī)劃工作面臨的新任務新要求不適應?！盀樨瀼芈鋵嵵醒牒褪∥瘺Q策部署，尤其是黨的二十屆三中全會決定最新精神，對現(xiàn)行條例進行修訂十分必要。”省人大常委會法工委副主任夏正芳說。
原條例出臺以來，黨中央和省委對深化規(guī)劃體制改革作出了新的決策部署。2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》；2019年，省委、省政府出臺了《關于統(tǒng)一省級規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見》，明確了統(tǒng)一規(guī)劃體系的全新內涵，各類規(guī)劃的功能定位、相互關系和編制實施、銜接協(xié)調等要求。黨的二十屆三中全會決定對發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用也提出明確要求。這些精神都需要在修訂中予以充分體現(xiàn)。
我省是中央作出深化規(guī)劃體制改革部署后第一個修改法規(guī)的，雖仍然沿用條例原名，但適用范圍和相關概念發(fā)生了較大變化。修訂后有關條款規(guī)定，我省行政區(qū)域內發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理活動適用本條例，并明確發(fā)展規(guī)劃是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，這與中央國務院的意見和省委省政府的實施意見、地方組織法中的“發(fā)展規(guī)劃綱要”概念保持一致。
推動各級各類規(guī)劃有效協(xié)調銜接
我國現(xiàn)行規(guī)劃體系由“三級四類”構成，“三級”即國家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。根據(jù)中央和省委意見，此次修訂圍繞構建把全省各級各類規(guī)劃統(tǒng)一起來的體系下了功夫，要求更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。
各級各類規(guī)劃應如何相互協(xié)調？“黨的二十屆三中全會決定中提到強化規(guī)劃銜接落實機制。的確，規(guī)劃之間的銜接協(xié)調尤為重要?！毕恼冀榻B，立法期間，很多常委會組成人員、部門和基層單位就提出，在規(guī)劃實施中時常會出現(xiàn)規(guī)劃之間存在沖突、部門之間缺乏有效協(xié)商機制、矛盾難以及時有效解決等問題，影響了相關規(guī)劃的實施和整體效能的發(fā)揮，必須在制度設計時予以充分考慮。
對此，條例首先明確了規(guī)劃之間的銜接協(xié)調三原則——下位規(guī)劃應當服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃應當服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃應當相互協(xié)調；其次要求強化規(guī)劃銜接落實機制，細化發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案的銜接協(xié)調具體規(guī)范和銜接審查的主體、重點、期限等規(guī)定，并明確下級規(guī)劃與上級規(guī)劃、下位規(guī)劃與上位規(guī)劃相抵觸的應當修改。
條例還要求建立相關規(guī)劃之間不一致時的協(xié)調工作機制，為規(guī)劃實施階段矛盾沖突的協(xié)調解決提供合理路徑。比如涉及與空間規(guī)劃不一致時，需由發(fā)展改革、自然資源部門會同有關部門協(xié)調解決。
編制和批準規(guī)劃獲進一步規(guī)范
修訂后的條例明晰了發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的對象與內容，如何編制和批準這些規(guī)劃也有新規(guī)范。
有關條款一一明確發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制主體和擬訂草案單位。其中，發(fā)展規(guī)劃的編制立項由本級人民政府決定，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項實行目錄清單管理。規(guī)劃要履行編制立項、擬訂草案、征求意見、論證審查、銜接協(xié)調、批準或者決定、公布等程序。批準、決定程序明確，發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)本級政府集體討論通過后，要按照程序提請本級人大審查批準。
此外，條例對發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃間的關系作出指引性規(guī)定。發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求由國土空間規(guī)劃細化落實，確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施由國土空間規(guī)劃提供空間保障。
規(guī)劃的生命力在于實施。除了要求縣級以上地方政府組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務外，條例還要求加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費等政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障和支撐，引導要素資源合理配置；要建立動態(tài)監(jiān)測和中期評估、總結評估機制，推動監(jiān)測結果和評估報告的有效使用。
實施中規(guī)劃如需調整修訂，條例規(guī)定了七種情形，規(guī)范了銜接協(xié)調、專家論證、征求意見、批準或者決定等程序。條例還明確規(guī)劃編制實施依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
修訂后的條例將于今年11月1日起施行。
新華日報·交匯點記者 陳月飛
