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【錨定現(xiàn)代化 改革再深化】江蘇無錫:譜寫城鄉(xiāng)融合“三部曲”,奏響鄉(xiāng)村振興“新樂章”

 江蘇省宜興市湖?鎮(zhèn)洑西村,一批批游客前往暢游山水田園,在錯落有致的民宿休憩。農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革,讓這里128戶村民逐步將空余農(nóng)房改造成民宿,滿足城市居民的休閑需求,拓寬了致富路子,全村農(nóng)特產(chǎn)戶均年銷售收入較7年前增加1萬元。

  黨的二十屆三中全會指出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,縮小城鄉(xiāng)差別,促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。全會就“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作出一系列重大部署,無錫將更好地推進城與鄉(xiāng)功能互補,產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)同配套,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展。

  健全機制,協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化

  近日,沉寂多年的江陰徐霞客鎮(zhèn)南部工業(yè)集聚區(qū)開始“騰籠換鳥”,70多家企業(yè)將騰退,以推動先進動力裝置產(chǎn)業(yè)“鏈”式發(fā)展。與園區(qū)相連的北渚村、陽莊村也將開展河、房、路、景等系統(tǒng)整治,建設(shè)咖啡吧、人才公寓等,為園區(qū)引才留才提供良好環(huán)境。“這種科產(chǎn)城人融合的建設(shè)方式,改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布散、用地布局亂狀況,使產(chǎn)業(yè)更集聚、人員更穩(wěn)定?!辨?zhèn)經(jīng)發(fā)局局長周莉娟說。

  多年來,該市持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?!耙谑刈《嗄旮母锍尚У耐瑫r不斷創(chuàng)新探索,尤其要加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一關(guān)鍵舉措?!睙o錫市發(fā)展改革委規(guī)劃處處長李仲貴說。各地要因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點方向,健全科產(chǎn)城人融合等機制,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。加快推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市生態(tài)有機融合,大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力,推動梁溪城區(qū)、太湖新城“雙核”聯(lián)動發(fā)展,高水平建設(shè)錫東新城、惠山新城等重點區(qū)域,統(tǒng)籌建設(shè)江陰主城、臨港副城、澄東副城,加快建設(shè)宜興陶都科技城、培源科學(xué)城,破除區(qū)位、能級、資源等制約,加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)。

  新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為核心。李仲貴表示,讓各類人才近悅遠來,需進一步創(chuàng)新人口服務(wù)管理制度,鼓勵高技能、高層次人才和緊缺人才落戶,進一步落實保障隨遷子女受教育權(quán)利、擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面等舉措,強化人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用,提高社區(qū)流動人口社會綜合服務(wù)水平;全方位融入上海大都市圈建設(shè),協(xié)同建設(shè)蘇錫常都市圈、推進錫常泰跨江融合,按市域“一體兩翼兩區(qū)”布局,統(tǒng)籌軌道交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展,并深化城市建設(shè)運營治理體制改革,統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造等項目,為百姓提供更便利、安全的工作和生活環(huán)境。

  深化三權(quán)分置改革,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)煥新

  驕陽下,宜興金蘭村2800多畝稻田碧綠如毯,村書記蔣仲良每天都到田頭查看苗情?!俺邪厮袡?quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置改革,讓我們村的稻田實現(xiàn)了規(guī)?;C械化經(jīng)營,這幾年畝產(chǎn)量比周邊普通農(nóng)戶高約30斤?!彼f。由于規(guī)模經(jīng)營、管理規(guī)范,合作社順利爭取到智能化育秧中心、無人農(nóng)場等項目資金補助,提升了農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平,并為周邊5000多畝糧田提供育秧、烘干等服務(wù)。

  全會指出,要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?!斑@無疑是給無錫諸多奔赴在農(nóng)業(yè)強市之路上的農(nóng)民吃了一顆定心丸?!睙o錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處處長程歧棟說。當(dāng)前該市正就此進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制和承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制,促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)力度也將加大,通過提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量和規(guī)模,組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等形式,帶動普通農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。無錫還將探索建設(shè)公益性、綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,擴大代耕代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)范圍,帶動農(nóng)戶提高種養(yǎng)效益。

  洑西村今年將投入200多萬元,在碧波溪澗植入親水平臺、疊水景觀、建設(shè)無動力樂園,豐富農(nóng)文旅業(yè)態(tài)。村委副書記沈超說:“全會明確‘允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用’,激發(fā)了鄉(xiāng)村做優(yōu)做活農(nóng)文旅經(jīng)濟的積極性。”無錫將深化這項改革,著力健全制度、強化監(jiān)管,不斷提升宅基地管理工作水平,探索建立宅基地自愿有償退出、有償使用、折價入股機制,以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一、地隨人走、“人地掛鉤”的政策機制,更好地促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  集體土地入市改革,強村富民底氣更足

  在惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)騰訊云基地附近,錢巷社區(qū)按照集土入市的程序,經(jīng)過三分之二村民代表同意,辦理了集體土地入市的供地手續(xù),計劃建設(shè)3棟保障性租賃住房?!稗r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革讓村集體享受資源紅利,可拿到800多萬元入市收益,便于村集體建設(shè)警務(wù)室、衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施,以后還能通過管理保障性租賃住房獲得管理收入,一舉多得?!鄙鐓^(qū)書記錢江毅說。

  全會指出,要有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機制。改革前,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須經(jīng)過征收為國有土地之后,才能進入市場,造成“同地不同權(quán)、同地不同價”。為增加農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利,讓農(nóng)村資源要素活起來,更好地緩解城市用地相對緊張的局面,無錫從2020年起圍繞“誰來入市、哪些地入市、怎么入市、收益怎么分”四個方面探索推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點,形成了具有無錫特色的改革經(jīng)驗。

  如何持續(xù)有序推進這項改革?無錫市自然資源和規(guī)劃局人士表示,要落實高質(zhì)量分級分類國土空間規(guī)劃體系,進一步聚焦低效用地,細化盤活整治路徑,促進土地集約高效利用。其次,對集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行全面摸底調(diào)查,進一步探索研究增值收益分配管理機制,讓農(nóng)村土地“生金”,強村富民底氣更足。(朱雪霞)

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