土地是最重要的生產(chǎn)要素之一。江蘇人多地少，土地資源緊缺，2023年全省土地開發(fā)強度已達22.5%，為全國?。▍^(qū)）中最高。在增量有限的情況下，如何做好“存量文章”，促進土地要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動？近日，記者采訪發(fā)現(xiàn)，江蘇各地以產(chǎn)業(yè)園為抓手，因地制宜，綜合施策，加快用地方式轉(zhuǎn)變，喚醒產(chǎn)業(yè)園里“沉睡的土地”。
精準“找地”、精細“管地”，下好規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)“先手棋”
江蘇產(chǎn)業(yè)園起步早、數(shù)量多、發(fā)展快，是支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。然而產(chǎn)業(yè)園土地利用率不高、各地發(fā)展不平衡的情況仍然存在，一邊是新上項目急著用地，一邊是低效土地“曬著太陽”。
早在2021年12月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》，要求盤活存量工業(yè)用地空間，促進開發(fā)區(qū)用地轉(zhuǎn)型升級。2022年7月，江蘇省自然資源廳部署開展產(chǎn)業(yè)園用地整治提升試點工作，先后批復(fù)常州經(jīng)開區(qū)、無錫新吳區(qū)、揚州經(jīng)開區(qū)等13個區(qū)域開展先行試點。黨的二十屆三中全會、省委十四屆七次全會再次對深化土地制度改革、盤活存量土地和低效用地作出了部署安排。目前，各地已編制實施產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效三年行動方案，錨定“目標書”，細化實化工作任務(wù)安排。
想要用好產(chǎn)業(yè)園土地資源，首先要解決去哪找地、如何選地的問題。在無錫市“錫地云”存量資源智慧應(yīng)用平臺上，各類存量資源數(shù)據(jù)一目了然，結(jié)合無錫產(chǎn)業(yè)項目準入要求還可以智能選地，引導(dǎo)項目優(yōu)先使用存量土地。
全省層面，今年4月，江蘇省自然資源廳研發(fā)“蘇地慧用”智慧管理平臺，打造涵蓋建設(shè)用地供應(yīng)、開發(fā)、監(jiān)管、評價、盤活等全過程的一本底賬，實現(xiàn)全鏈條、全業(yè)務(wù)多跨協(xié)同，以數(shù)字賦能推動用地提質(zhì)增效。
精準“找地”外，更要精細“管地”。各地定規(guī)劃、定政策、定標準，高標準統(tǒng)籌謀劃。
淮安構(gòu)建起市縣聯(lián)動體系，制定以“畝均稅收”為核心指標的工業(yè)企業(yè)評價指標體系；揚州提高產(chǎn)業(yè)入園標準，實施全程管控，實現(xiàn)以效益定項目、以投入供土地、以產(chǎn)出給政策；無錫在國土空間總體規(guī)劃體系下，將調(diào)查評價成果應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局研究中，“以需定供”滿足新質(zhì)生產(chǎn)力需求。
騰退盤活、“上天入地”，舊土地?zé)òl(fā)新生機
走進蘇州工業(yè)園區(qū)的新虹產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代化廠房矗立眼前。多年前這里曾是一片灰蒙蒙的閑置廠房。重建公司收購?fù)恋睾?，通過“改造+新建”模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園的華麗轉(zhuǎn)身，容積率從原有的0.48提升至1.5，畝均稅收也從不足15萬元/畝提升至100萬元/畝。美新迪斯、鼎科、中韓泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加速中心等一批醫(yī)療器械和精密制造行業(yè)頭部企業(yè)紛紛入駐，年產(chǎn)值超10億元。
騰空間、改低效，舊土地上飛來產(chǎn)業(yè)“金鳳凰”。在江蘇，越來越多的產(chǎn)業(yè)園采取政府收儲、協(xié)議置換、回購改造等方式，通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、市場流轉(zhuǎn)等模式，大力推進低效用地再開發(fā)，容積率實現(xiàn)倍增，產(chǎn)出效益顯著提升，從“項目等地”變?yōu)椤暗氐软椖俊薄?/p>
如果說產(chǎn)業(yè)園連片整治是一種“橫向”的資源集聚，近年來，“上天”又“入地”的“工業(yè)上樓”就是在“縱向”上尋求破解土地限制的探索。
在無錫新吳區(qū)的華虹無錫集成電路研發(fā)和制造基地里，“立體效應(yīng)”顯著。向“上”要空間，基地建設(shè)了6棟4層以上生產(chǎn)廠房，能夠?qū)崿F(xiàn)重型動力裝備上樓；向“下”挖空間，12.6萬平方米包括生產(chǎn)區(qū)、實驗室及變電所等配套設(shè)備，一棟樓里可以實現(xiàn)生產(chǎn)全過程。
一棟棟高聳挺拔的“垂直工廠”拔地而起，地上地下空間立體開發(fā)，真正實現(xiàn)“上下樓就是上下游”?！翱臻g擴容”也推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級向上躍升。華虹作為集成電路鏈主企業(yè)，帶動紫光青藤微、紫光安芯、新潔能等IC設(shè)計、測試上下游企業(yè)落戶新吳區(qū)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“串珠”成鏈。
共建共享、優(yōu)化服務(wù)，提升園區(qū)“發(fā)展能級”
產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)劃不僅局限于產(chǎn)業(yè)載體，更應(yīng)從單宗盤活向片區(qū)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。江蘇各地主動適應(yīng)發(fā)展需求，完善功能設(shè)施配套，促進共建共享，推動產(chǎn)城融合、職住平衡，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。
在無錫東裕智能制造產(chǎn)業(yè)園、常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地，都能看到新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相貌。單一工業(yè)園區(qū)通過土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，建設(shè)起集研發(fā)、中試、生產(chǎn)等一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)社區(qū)，滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對于高品質(zhì)、高效率產(chǎn)業(yè)空間的需求。
泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會副主任丁永巍介紹，當(dāng)前園區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)平臺共享、能源配置共享、教育設(shè)施共享、公共服務(wù)共享等四種共享模式?！耙越逃O(shè)施為例，園區(qū)教育區(qū)集聚了南中醫(yī)、泰職院等多所高校，建成共享體育場、圖書館等公用設(shè)施，節(jié)約土地1450畝?！?/p>
此外，產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效工作政策性強、復(fù)雜程度高，需要建立全鏈條管理服務(wù)。揚州采用“專班+專員+專干”服務(wù)機制，集中釋放“多測合一”“交地即發(fā)證”等一攬子政策紅利，用地審批平均時限從10個工作日壓縮至6個工作日，200多個列省重大項目實現(xiàn)“拿地即開工”。蘇州工業(yè)園區(qū)開通“審批”綠色通道，優(yōu)化驗收流程，對畝均稅收超過一定要求的產(chǎn)業(yè)園給予正向激勵。
“面對資源緊缺、環(huán)境約束和生態(tài)管控等多重壓力，必須利用有限的要素資源保障更大規(guī)模、更高質(zhì)量的發(fā)展?！苯K省自然資源廳廳長張國梁表示，未來將立足存量盤活、內(nèi)涵挖潛，綜合施策、以更優(yōu)質(zhì)的空間資源、更精準的配置方式、更高效的利用效率，統(tǒng)籌協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效工作。
新華報業(yè)·新江蘇記者 徐春暉
