無(wú)錫隆瑪科技股份有限公司是一家光伏新能源行業(yè)民營(yíng)企業(yè)，近兩年受益于共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，“走出去”步伐加快，已有一半業(yè)務(wù)涉及海外。在此過(guò)程中，企業(yè)面臨重重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其中法律風(fēng)險(xiǎn)最為突出。
作為省人大代表，公司董事長(zhǎng)楊朝輝調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這也是許多蘇企面臨的普遍問(wèn)題。今年初召開(kāi)的省十四屆人大二次會(huì)議上，他提出加強(qiáng)共建“一帶一路”中涉外法律服務(wù)，提升涉外司法能力的代表建議，省人大常委會(huì)將其作為今年重點(diǎn)處理代表建議予以督辦，由省司法廳主辦、省法院會(huì)辦。經(jīng)過(guò)近一年的持續(xù)推動(dòng)，建議辦理的進(jìn)展和成效如何？新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者進(jìn)行了采訪。
打造“全球一小時(shí)法律服務(wù)圈”
作為“一帶一路”交匯點(diǎn)，去年江蘇對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2.25萬(wàn)億元，規(guī)模和占比均為倡議提出以來(lái)的最高水平；今年1—8月，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口1.61萬(wàn)億元，規(guī)模同比再創(chuàng)新高。蘇企“走出去”驅(qū)動(dòng)力大大增強(qiáng)，但風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)。
楊朝輝注意到，“國(guó)別不同導(dǎo)致政策、法律不同，甚至同一國(guó)家不同州（邦）和地區(qū)都有特殊的政策和法律，企業(yè)‘走出去’面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)多種多樣?！彼谄髽I(yè)與全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)有合作關(guān)系，“人生地不熟”，亟需專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)“保駕護(hù)航”。“隨著共建‘一帶一路’的深入，我看到越來(lái)越多的企業(yè)要‘走出去’，他們和我有一樣的需求，所以就寫(xiě)了這樣一份建議?！睏畛x說(shuō)。
好消息是，江蘇涉外法律服務(wù)正在共建“一帶一路”國(guó)家中逐步推進(jìn)，目前已覆蓋江蘇境外重點(diǎn)投資國(guó)家和地區(qū)。
記者從省司法廳了解到，在省內(nèi)，發(fā)揮南京、蘇州區(qū)位優(yōu)勢(shì)和法律服務(wù)資源富集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)涉外法律服務(wù)集聚區(qū)示范建設(shè)。蘇州自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)中心已入駐國(guó)際商事法庭、商事仲裁中心、商事調(diào)解組織等各類(lèi)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)40余家，江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)明年正式投入運(yùn)營(yíng)。在境外，根據(jù)江蘇投資共建“一帶一路”國(guó)家企業(yè)的法律服務(wù)需求，洽談與境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)建立海外法律服務(wù)平臺(tái)，打造“全球一小時(shí)法律服務(wù)圈”。截至目前，已幫助235家企業(yè)境外投資項(xiàng)目順利落地，接待企業(yè)法律咨詢(xún)5600余次，參與涉案訴訟案件辦理110余件。
今年5月，省司法廳、省律師協(xié)會(huì)還在香港舉辦了首屆涉外法律服務(wù)推介會(huì)，這在全國(guó)各省份中也是首次。對(duì)標(biāo)“國(guó)際一流”的高端涉外律師、公證、仲裁等機(jī)構(gòu)建設(shè)也在加快推進(jìn)。例如，8名海外知名律師受聘擔(dān)任江蘇省涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展顧問(wèn)，江蘇引進(jìn)香港、臺(tái)灣律師事務(wù)所在江蘇設(shè)立代表處，推動(dòng)江蘇律師事務(wù)所與香港、澳門(mén)律師事務(wù)所開(kāi)展試點(diǎn)合伙聯(lián)營(yíng)。
楊朝輝就此建議，多渠道廣泛宣傳江蘇涉外法律服務(wù)平臺(tái)清單，方便更多想要或即將“走出去”的蘇企，對(duì)照獲取所需法律服務(wù)。
在目前布局基礎(chǔ)上，江蘇將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局以及光伏新能源等投資重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)涉外法律服務(wù)布局再優(yōu)化?！白龅浇K企業(yè)走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里?！笔≌嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
涉外法律人才需“培”還需“養(yǎng)”
16年前，連云港市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹立志成為省司法廳第一批委派到香港大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)員。近些年，他所在律師事務(wù)所有多位律師被委派到新加坡、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)學(xué)習(xí)。
加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，擁有一批高素質(zhì)涉外法治人才是關(guān)鍵。江蘇涉外律師總數(shù)排在全國(guó)前列，近百名律師入選國(guó)家級(jí)涉外法律服務(wù)人才庫(kù)。這得益于多年來(lái)江蘇對(duì)高素質(zhì)涉外法治人才培養(yǎng)的重視。
律師人才培養(yǎng)已被納入省級(jí)地方中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，以及外國(guó)專(zhuān)家組出入境培訓(xùn)計(jì)劃。江蘇先后組織10批次200余名律師赴境外進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，創(chuàng)新構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、法治實(shí)訓(xùn)“產(chǎn)學(xué)訓(xùn)”相結(jié)合的涉外法治人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。江蘇還打造了由316名律師組成的省級(jí)涉外律師人才庫(kù)，91名律師入選全國(guó)涉外律師人才庫(kù)，45名律師入選全國(guó)涉外領(lǐng)軍人才庫(kù)，4名律師入選全國(guó)“一帶一路”跨境律師人才庫(kù)。
“涉外律師培養(yǎng)，不僅僅是走出去學(xué)習(xí)，需要培，更需要養(yǎng)，要給青年律師提供鍛煉實(shí)踐的機(jī)會(huì)。”曹立志建議，在各設(shè)區(qū)市推廣江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心的這一模式，為企業(yè)和涉外律師搭建供需對(duì)接平臺(tái)。從精準(zhǔn)提供服務(wù)的角度，南京市人大代表、市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉偉提出，精細(xì)劃分涉外律師的專(zhuān)業(yè)和領(lǐng)域?！皩?shí)際上涉外律師也是分專(zhuān)業(yè)的，有一些涉外律師做投資并購(gòu)很精通，有一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的涉外業(yè)務(wù)做得很精通，分屬于不同的法律服務(wù)領(lǐng)域?！?/p>
近年來(lái)，涉外律師人才培養(yǎng)主要在省、市司法行政部門(mén)和省、市律師協(xié)會(huì)主持和推動(dòng)下開(kāi)展。劉偉建議，在省人才主管部門(mén)如人才辦推動(dòng)下，把涉外律師培養(yǎng)納入省級(jí)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，與常規(guī)培養(yǎng)項(xiàng)目相結(jié)合，形成完善的人才培養(yǎng)體系，保障涉外法律服務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
涉外海事商事審判質(zhì)效正在提升
“走出去”企業(yè)越多，涉外司法案件隨之增加。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年以來(lái)，全省法院共新收涉共建“一帶一路”的涉外民商事案件3175件、審結(jié)3024件。楊朝輝在代表建議中提出，加強(qiáng)海事法院辦案力量、提升辦案能力，定期發(fā)布有典型意義的案例，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的普法宣傳，幫助規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
定期發(fā)布涉外典型案例相關(guān)制度已經(jīng)出臺(tái)。比如今年以來(lái)，省法院發(fā)布了仲裁司法審查典型案例、涉外商事審判典型案例，以及仲裁司法審查白皮書(shū)、中英文雙語(yǔ)涉外商事審判白皮書(shū)。省法院副院長(zhǎng)李玉生介紹，省法院采取10項(xiàng)措施強(qiáng)化司法服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，其中就有案例發(fā)布制度，通過(guò)發(fā)布涉外商投資保護(hù)、適用國(guó)際條約和國(guó)際慣例、外國(guó)法查明等典型案例，為“走出去”企業(yè)把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供指引，南京海事法院、蘇州中院還編寫(xiě)印發(fā)了“一帶一路”跨境投資貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)指引。
在提升辦案能力上，涉外審判工作機(jī)制正得到強(qiáng)化。連云港法院建立全國(guó)首個(gè)“一帶一路”巡回法庭，與全國(guó)44個(gè)有關(guān)地市法院建立司法協(xié)作機(jī)制。2019年11月成立的南京海事法院，已受理涉外海事案件793件，其中301件案件涉及共建“一帶一路”國(guó)家。李玉生表示，要加強(qiáng)對(duì)跨境貿(mào)易、投資、航運(yùn)、工程建設(shè)等糾紛解決規(guī)則的研究，助力企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并通過(guò)完善有關(guān)機(jī)制提高涉外審判質(zhì)效。
今年，江蘇在全國(guó)率先探索建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。在省人大常委會(huì)主任接待代表日活動(dòng)中，一些人大代表對(duì)江蘇涉外法律服務(wù)如何高質(zhì)量發(fā)展提出了建議。全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛濟(jì)民提出，在國(guó)家制度框架內(nèi)研究加強(qiáng)江蘇涉外領(lǐng)域地方立法的思路舉措，將深化對(duì)外開(kāi)放急需的法規(guī)項(xiàng)目列入立法計(jì)劃，充分發(fā)揮地方立法的功能作用。南京市人大代表尤利勇則建議，加快制定完善與共建“一帶一路”相關(guān)的涉外法律法規(guī)，整合司法行政、商務(wù)、外事、稅務(wù)、金融等相關(guān)領(lǐng)域部門(mén)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)合力。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛
