新華社客戶端南京11月30日電 當前，資源要素進入“存量時代”，面對資源緊缺、環(huán)境約束和生態(tài)管控等多重壓力，以往靠資源要素堆疊的發(fā)展模式已不可持續(xù)，如何利用有限的要素資源保障更大規(guī)模、更高質量發(fā)展，成為各地必須思考的問題。
江陰推動全域工業(yè)園區(qū)升級改造（簡稱“工改”），將此作為破解土地資源與發(fā)展所需矛盾的“關鍵一招”，從規(guī)劃布局入手，以空間騰退為突破口，著力破解土地資源配置、各方主體利益平衡等方面難題，并以畝均效益、強鏈補鏈、科技創(chuàng)新為導向推動新舊動能轉換，為高質量發(fā)展拓展新空間。今年，江陰工改入選江蘇制造強省建設改革創(chuàng)新典型案例，是此次唯一入選縣級市。
聚焦“全覆蓋” 規(guī)劃先行統(tǒng)籌布局
作為“蘇南模式”發(fā)源地之一，江陰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀80年代異軍突起，形成高端紡織服裝、石化新材料、金屬新材料等優(yōu)勢產業(yè)，奠定了在全國縣域經濟中的領先地位，2023年當地完成規(guī)上工業(yè)產值超7000億元。
工業(yè)起步早，也讓江陰率先遭遇發(fā)展瓶頸。江陰全市土地開發(fā)建設強度已經觸碰“天花板”，2021年之前，全市987平方公里的土地上分布著各類園區(qū)200余個，布局散、隱患多、效益低、同質化競爭嚴重，“老項目產出不高、新項目無地可用”的矛盾日益突出。
在國土空間減量規(guī)劃的背景下，開發(fā)強度只能降，不能升。江陰要實現(xiàn)從縣域經濟向市域經濟轉型，未來發(fā)展空間在哪里？江陰的回答是“向存量要空間”。
三年前，江陰全域啟動工業(yè)園區(qū)升級改造并發(fā)布實施方案，將此作為高質量發(fā)展的關鍵抓手，提出“盤活低效產業(yè)用地、騰出更多發(fā)展空間、解決安全環(huán)保隱患、助推產業(yè)轉型升級”的目標，力爭改出一番新天地、再造一個新江陰。
圖為江陰外景
與早期村鎮(zhèn)自發(fā)建設產業(yè)園區(qū)不同，此次工改突出統(tǒng)籌規(guī)劃、目標導向。江陰按照“空間集聚、產業(yè)集群、產城融合”原則，結合新一輪國土空間總體規(guī)劃和各板塊實際情況，明確以“345”現(xiàn)代產業(yè)集群為導向，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)“20+10”整體布局，即20個重點產業(yè)園區(qū)、10個特色產業(yè)園區(qū)，打造一批特色鮮明、產城融合、配套完善、管理有序的主題產業(yè)園、科技創(chuàng)新核、生態(tài)功能區(qū)，并設置若干個過渡工業(yè)園區(qū)，用園區(qū)布局的減法換高質量發(fā)展的加法。
“我們要求新規(guī)劃改造工業(yè)園區(qū)每一個都必須明確產業(yè)定位、錯位發(fā)展，每個園區(qū)形成‘1+N’規(guī)劃體系，包括總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展、公共配套、空間布局等方面的規(guī)劃，這樣就從總體規(guī)劃層面解決了今后要改成什么樣子，現(xiàn)在改的方向有哪些?！苯幨泄じ霓k專職副主任李奕說。
工改包括規(guī)劃、拆遷、建設、管理等各個環(huán)節(jié)，為保障規(guī)劃目標順利落地，江陰設置領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，領導小組下設省內首個“工改辦”，并設置各專項工作組，高位統(tǒng)籌資源、協(xié)調解決問題，并出臺30余份相關政策文件，從制度設計上解決難點痛點堵點。同時，江陰還在市鎮(zhèn)兩級分別成立工改公司，推動實體化運作，吸引各方資金參與工業(yè)園區(qū)升級改造。
三年來，江陰共騰退提升土地3.63萬畝，形成可用產業(yè)用地1.58萬畝、集中連片超千畝地塊5個。截至2024年9月底，已有9352畝用于項目建設，落地項目104個，總投資866.68億元，完成投資328.59億元。建成的微電子產業(yè)園、碳中和技術產業(yè)園獲評無錫市級特色產業(yè)園區(qū)。
啃下“硬骨頭” 平穩(wěn)高效騰退改造
工改觸及深層利益調整，如何解決土地整合問題，如何保障企業(yè)發(fā)展，如何平衡各方利益訴求？江陰從“硬骨頭”啃起，確保騰退改造階段平穩(wěn)過渡。
——連片更新，破解土地整合難題。
針對工業(yè)用地碎片化嚴重的情況，江陰重點整治畝均稅收1萬元以下地塊，以形成超150畝的集中連片可用地塊為標準，在摸清土地利用現(xiàn)狀的基礎上，排定地塊、鎖定企業(yè)，積極推進零散地塊的連片更新。
然而，連片盤活存量土地，必然面臨國有和集體土地混合使用問題。2023年10月，江陰不動產登記中心為長涇鎮(zhèn)東舜城鄉(xiāng)水利用項目發(fā)放了跨權屬不動產權證，成為全國首宗掛牌成交的“國有+集體”組合供應地塊發(fā)放的不動產權證。此前，同一建設項目中建（構）筑物同時占用國有和集體建設用地的情況下，企業(yè)無法領取不動產權證，也無法將這些資產進行抵押融資、市場交易?！翱缱谵k證后，讓我們得以同步規(guī)劃、同步交易、同步建設、同步登記，政策創(chuàng)新給我們帶來了實實在在的紅利?！遍L涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長夏強說。
——分類施策，推動企業(yè)平穩(wěn)過渡。
工改不能簡單地等同于拆遷，不能一趕了事，工改的企業(yè)何去何從？江陰對因規(guī)劃原因確需拆遷騰退的企業(yè)，根據是否符合供地條件或產業(yè)定位，通過供地或引導進入政府主導小微工業(yè)園區(qū)的方式妥善安置；對“散亂污”企業(yè)堅決關停、分批騰退。
為保障工改過程中經濟產業(yè)平穩(wěn)過渡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵符合條件的企業(yè)以拆遷補償資金認購廠房，待園區(qū)建成后，認購廠房的企業(yè)即可搬遷入駐、實現(xiàn)無縫銜接，既減輕了政府拆遷和建設成本，也保障了企業(yè)生產的連續(xù)性。對于“專精特新”、科創(chuàng)型、優(yōu)勢成長型以及稅收貢獻度較大的企業(yè)，實行“一企一策”，優(yōu)先予以安置。
圖為江陰霞客灣創(chuàng)智園
除了設定條件，以拆遷騰退方式倒逼企業(yè)轉型外，江陰還鼓勵企業(yè)自改，整治低效用地，創(chuàng)造發(fā)展新空間。工改前，三房巷集團原有地塊上4個紡織類小廠占地639畝，產出不足20億元，畝均稅收11萬元。集團騰退低效用地，騰出環(huán)保、能耗等指標，新上的2個年產150萬噸PET瓶片項目，可新增開票銷售240億元，畝均稅收可達110萬元。
——強化運營，兼顧各方利益訴求。
工改涉及多方主體，各方利益訴求差異明顯。江陰以“保證拆遷企業(yè)合法利益，村級利益由政府托底”為原則，給予騰退企業(yè)合法補償，對村集體予以原有利益兜底承諾，對鎮(zhèn)街板塊予以分成獎勵，通過政策杠桿合法合理平衡多方利益。
江陰青陽鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)村聯(lián)動開發(fā)機制，在原毛染廠區(qū)域建設江陰智能裝備產業(yè)園。鎮(zhèn)黨委、政府將14個行政村原有工業(yè)集中區(qū)（點）產生的租金收入和工改拆遷土地補償金作為建設資金入股，由鎮(zhèn)級平臺公司投資，廠房和產權為集體所有，收益按比例分成?！皥@區(qū)建成投入運營后，標準廠房出租、公共配套服務、物業(yè)管理運營等環(huán)節(jié)將給村集體帶來不小收益，產業(yè)園畝均稅收將從3萬元提升至30萬元，租金收益也將從302萬元提升至3000萬元?！鼻嚓栨?zhèn)園區(qū)辦負責人曾慶鎖說。
蹚出“新路子” 加速新舊動能轉換
騰退整治的土地空間如何高效利用？江陰在穩(wěn)妥騰退化解舊動能的同時，聚焦企業(yè)集聚、產業(yè)強鏈、園區(qū)創(chuàng)新三方面提升，加快產業(yè)轉型升級見實效。
——提升集約集聚水平，助力企業(yè)降本增效?！爱€均論英雄”是工改的鮮明導向。江陰完善工業(yè)用地項目評審機制，依據項目的產業(yè)類型、投資強度、產出效益、安全環(huán)保等情況判斷是否供地，確保“資源跟著項目走”。
印染是江陰紡織服裝優(yōu)勢產業(yè)鏈上必不可少的環(huán)節(jié)，當地原有202家印染企業(yè)占地面積5450畝，廢水排放量占全市的62%，但產值只占2%。此輪工改規(guī)劃建設周莊、長涇、徐霞客、華士4個印染集聚區(qū)，力爭3年內實現(xiàn)印染企業(yè)數量、用地面積、污染物總量“三減半”，工藝裝備水平、治污水平、經濟效益“三提升”。
“現(xiàn)在，16家入園印染企業(yè)的原料、危廢防護用品等實現(xiàn)統(tǒng)一采購，污水實現(xiàn)集中循環(huán)處理，單噸用水成本降低40%，企業(yè)運營成本顯著降低。改造前，產業(yè)園畝均稅收12萬元，現(xiàn)在超過50萬元?！毙煜伎玩?zhèn)綠色印染智造產業(yè)園負責人陳炫均說，同時，入園企業(yè)實現(xiàn)老舊設備更新，安全環(huán)保隱患得到有效抑制。
——提升強鏈延鏈補鏈能力，加速新興產業(yè)落地。工改不僅要關注單一園區(qū)發(fā)展，更要著眼于整個產業(yè)鏈的優(yōu)化升級。江陰高新區(qū)一年多時間騰地約1500畝，建設江陰微電子產業(yè)園，依托長電科技、盛合晶微等鏈主企業(yè)，引進德龍激光等5個省級重大產業(yè)項目以及首芯半導體、圣邦微電子等優(yōu)質產業(yè)鏈項目，打造集研發(fā)設計、晶圓制造、封裝測試以及裝備材料等于一體的集成電路全產業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)。“任何一個第三代半導體企業(yè)或產業(yè)節(jié)點的企業(yè)，都能在這里得到供應鏈支持、找到潛在客戶伙伴?！苯幐咝聟^(qū)微電子產業(yè)園負責人費凱說。
新興產業(yè)項目落地與騰退舊產能之間要做到緊密銜接，高效的營商服務必不可少。作為江陰引進的首個半導體主要設備項目,首芯半導體從首次洽談到簽約落地僅用了一個多月時間。“我們在簽約當年就完成了項目注冊備案、拿地開工、主體結構封頂，為我們在新賽道上搶跑贏得了寶貴的時間。”首芯半導體高級總監(jiān)張翔說。
圖為江陰微電子產業(yè)園規(guī)劃圖
——提升園區(qū)創(chuàng)新能級，增強載體新活力。霞客灣創(chuàng)智園現(xiàn)已成功引進18個未來產業(yè)領域的高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目；江陰臨港科技工業(yè)園打造“專精特新”類綜合產業(yè)園，項目投運后預計年產值超80億元，利稅超5億元；長三角（江陰）數字創(chuàng)新港形成“眾創(chuàng)空間—概念驗證中心—孵化器—產業(yè)園”的科技成果轉化和產業(yè)化鏈條……
隨著工改推進，一批高效益科創(chuàng)載體正在加速建設，以霞客灣科學城領銜，綺山湖科創(chuàng)谷、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、長三角（江陰）數字創(chuàng)新港（“一灣一谷一區(qū)一港”）共同構成的“科創(chuàng)T臺”，正在重塑江陰的創(chuàng)新格局。（江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、新華社江蘇分社聯(lián)合調研組，執(zhí)筆：肖心月）
