旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好的重要動力。
為進一步優(yōu)化和擴大文體旅供給，推動文體旅展等新型消費“加速跑”，省財政廳會同省委宣傳部、省公安廳、省文旅廳、省體育局等主管部門共同發(fā)布《關(guān)于進一步促進文體旅聯(lián)動提振消費的若干舉措》，通過建立公正、透明、有序的獎勵機制，加大對相關(guān)經(jīng)營主體培育力度，增強高質(zhì)量發(fā)展持久動力。
2024年12月31日，省政府召開新聞發(fā)布會，相關(guān)部門負責人對《若干舉措》進行解讀，并就社會關(guān)注的熱點問題予以回應。
為何在此時出臺這一政策
文體旅融合發(fā)展，是旅游業(yè)發(fā)展壯大的重要抓手，也是滿足人民對美好生活向往的重要載體。今年前三季度，全省旅游產(chǎn)業(yè)增加值3669億元，銀聯(lián)渠道文旅消費8880億元，同比增長5.5％，占全國文旅消費總額的10％，居全國第一，對經(jīng)濟回升向好的拉動作用明顯。
文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣離不開財政助力。近年來，省財政不斷強化對文體旅的資金保障力度、豐富文體旅產(chǎn)品供給，并支持打造特色文體旅品牌。省財政近三年已累計安排100億元支持“大文化”事業(yè)發(fā)展，24.21億元支持體育事業(yè)發(fā)展，并推出“蘇旅貸”金融產(chǎn)品，累計投放10億元貸款規(guī)模，有效緩解中小微文旅企業(yè)的融資難題。此外，省財政還每年安排9億元完善公共文化服務體系，投入38.2億元支持長江、大運河國家文化公園的規(guī)劃編制及文化研究，發(fā)放1500萬元電影消費券，加大財政資金惠民直達的力度。
在省財政支持下，江蘇推出電視劇《人世間》、民族舞劇《紅樓夢》等叫好又叫座的文藝精品，打造出揚州中國大運河博物館、無錫拈花灣等一批有文化底蘊的文旅打卡點，培育了南京馬拉松成為“世界田聯(lián)金標賽事”，一系列舉措“落地有聲”、尤有成效。
當前，我省文體旅產(chǎn)業(yè)正處在高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，文體旅產(chǎn)品的需求和供給也面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)：一方面，人民群眾的消費需求快速升級，期待能有更多高能級的演唱會、演出、文博展覽、自主IP賽事等文體旅活動供給；另一方面，相關(guān)經(jīng)營主體自身努力做大做強同時，也期待政府能在政策上再“推一把”“加加力”；與此同時，與文體旅活動相配套的公共服務水平還有待提升，等等。
“制定出臺《若干舉措》，就是用真金白銀為文體旅業(yè)發(fā)展賦能，持續(xù)加大文體旅融合發(fā)展支持力度，努力將我省文化旅游業(yè)培育成為擴大內(nèi)需、釋放消費潛力的增長點，實現(xiàn)有效市場與有為政府的良性互動?！卑l(fā)布會上，省財政廳副廳長倪國強解讀說。
聚焦人數(shù)進行獎補，
將大“流量”轉(zhuǎn)化成硬“增量”
此次《若干舉措》圍繞演唱會音樂節(jié)、優(yōu)秀劇目文藝演出、高品質(zhì)高流量臨特展、重大體育賽事、促進入境旅游恢復發(fā)展、提升境外人士支付服務便利性、打造優(yōu)質(zhì)文旅線路、支持商旅文體融合、支持發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)、支持“夜經(jīng)濟”品牌等十個方面，提出具體獎勵措施。初步統(tǒng)籌專項資金2億元用于獎勵兌付。
獎勵舉措聚焦在“人數(shù)”這個關(guān)鍵項上，對各類活動主辦方給予獎勵支持，將活動的大“流量”轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟的硬“增量”，以吸引更多高品質(zhì)演出、展覽、賽事落地和集聚江蘇。以演唱會為例，對每站累計售票達3萬人次以上的，予以30萬元起步的遞增獎勵，最高可達200萬元。另外，對于省外觀眾比例超過55％和65％的，獎勵金額再分別上浮10％、20％，兩項疊加，最高可以給予240萬元獎勵。
“此次出臺的政策，側(cè)重于激發(fā)市場活力，拓展文旅消費新空間?！笔∥穆脧d副廳長李川舉例說，政策鼓勵在線旅游企業(yè)推廣具有江蘇特色的優(yōu)質(zhì)文旅線路及新的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，比如，針對全年過夜游客累計訂購達30萬人次的在線旅游企業(yè)，依據(jù)平均增幅分三個檔次予以獎勵：增幅在10％－15％之間的獎勵20萬元；15％－20％的獎勵30萬元；超過20％的企業(yè)獎勵50萬元。
發(fā)展“夜經(jīng)濟”，此次舉措中也明確，用“真金白銀”支持夜間文旅消費場景升級：自2024年以來，A級以上旅游景區(qū)新建或改擴建投資額達300萬元以上的夜游項目，按照年度帶動景區(qū)夜間游客接待人數(shù)同比增長率，分別給予30萬元、50萬元、80萬元不等獎勵?！拔覀儗⒁龑〖壱陨弦归g文旅消費集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，進一步豐富消費業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，增強集聚區(qū)的引流迎客能力，同時鼓勵旅游景區(qū)推出更多優(yōu)質(zhì)夜游項目。”李川說。
供需兩側(cè)發(fā)力，
系統(tǒng)施策鼓勵復合型消費
政策分類指導、系統(tǒng)施策，是此次《若干舉措》最為突出的特色。
在獎補主體上，政策從供給和需求兩側(cè)同時發(fā)力，重點聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，鼓勵他們優(yōu)化和擴大文體旅供給。獎勵項目上，基本涵蓋了文體旅各個方面，鼓勵打造具有濃郁地方特色的商旅文體融合、“夜經(jīng)濟”品牌等消費新業(yè)態(tài)和新場景，創(chuàng)新多重體驗的復合型消費模式，全方位增強消費動能。實施主體上，《若干舉措》除文體旅相關(guān)部門外，還得到公安、市場監(jiān)管等部門的大力支持，協(xié)同發(fā)力共同營造文體旅業(yè)良好營商環(huán)境。
體育賽事活動是培育新型消費、賦能經(jīng)濟增長的一個新引擎。今年以來全省共舉辦全國以上競技體育賽事160項次，中國常州羽毛球公開賽、無錫馬拉松、南京馬拉松等賽事拉動相關(guān)消費超10億元。
“省體育局制定了《若干舉措》配套實施方案，更好地釋放政策效能?！?省體育局副局長劉彤表示，將集中支持國際重大比賽、商業(yè)性賽事、路跑賽事、群眾和青少年賽事等四大類賽事，將賽事納入“江蘇省體育賽事活動名錄（庫）”和“跟著賽事去旅行”賽事清單；同時，豐富賽事消費新場景，進一步加大與文旅、商務等有關(guān)部門的協(xié)作配合，持續(xù)推進賽事活動進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈，讓賽事“流量”不斷轉(zhuǎn)換為消費“增量”。
江蘇文化消費規(guī)?？焖賶汛螅绾斡煤酶黝愓吲e措，激活文化消費市場？“我們將會同省有關(guān)部門，加強協(xié)同聯(lián)動，釋放政策紅利，推出更多優(yōu)秀劇目，讓文化企業(yè)和消費者得實惠。”省委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)處處長徐偉表示，既要深化國有文藝院團改革，做優(yōu)省劇本創(chuàng)作孵化中心，提升原創(chuàng)能力，推出更多“蘇產(chǎn)”優(yōu)秀劇目作品；也要加大資金扶持，優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵江蘇大劇院、紫金大戲院等大型演藝場所和各類小劇場建設，營造有利于刺激文化消費的良好氛圍。
江蘇是全國電影消費“重鎮(zhèn)”。“2025年，省委宣傳部、省電影局將持續(xù)開展電影惠民消費活動，省級將增量發(fā)放6000萬元觀影補貼。”省委宣傳部電影處處長祝筱煒介紹，以即將到來的春節(jié)檔為例，我省開展“看電影 過大年”春節(jié)惠民優(yōu)惠活動，2025年1月16日—2月15日期間，省級發(fā)放2000萬元惠民觀影券。類似優(yōu)惠觀影、提振消費將貫穿全年、覆蓋全域，更好地滿足群眾的精神文化需求。
精簡申報和兌付流程，
讓好政策“直達快享”
此次政策自2025年1月1日起施行，至2025年12月31日結(jié)束，到期后視政策執(zhí)行效果及與其他政策銜接情況，再作調(diào)整。
“新的政策獎勵是對我們多年來持續(xù)不斷引進高質(zhì)量演出的一種肯定與鼓勵，也為我們今后引進更高成本、更高水準、更高口碑的優(yōu)質(zhì)演出建立了信心?！北＠壕€江蘇大區(qū)區(qū)長、南京保利大劇院總經(jīng)理鞏升林給記者算了一筆賬：根據(jù)初步測算，如果2024年按照新出政策，劇院有不少于5部劇目可享受獎勵，獎勵金額超100萬元。2025年，南京保利大劇院將繼續(xù)打造“南京戲劇節(jié)”“南京音樂劇節(jié)”及“文潤建鄴·藝美生活·保利周末音樂會”三大品牌，打造原創(chuàng)劇目，由此推測，預計2025年拿到的獎勵金額必將較為可觀。
那么，如何保障政策落地落實，切實激發(fā)文體旅行業(yè)經(jīng)營主體的熱情，滿足廣大群眾對文體旅消費的需求？
此次文體旅促消費政策另一個顯著特點，就在于精簡了申報和兌付流程，通過實行財政補貼資金“免申即享”“直達快享”，使流程更快、周期更短。比如，對涉及的“累計售票”“參賽人數(shù)”等，可以由公安部門或第三方票務平臺直接提供數(shù)據(jù)的，無需企業(yè)另行申報。省級相關(guān)主管部門將按季度對初審符合獎勵的事項或項目進行集體審議，向社會公示5個工作日無異議的，按撥付流程將專項資金直接發(fā)放至相關(guān)主體。對涉及的“接待游客數(shù)”“現(xiàn)場銷售額”“投資額”等數(shù)據(jù)，需由相關(guān)經(jīng)營主體提供經(jīng)審計認定的數(shù)據(jù)，省文旅廳復核無誤后，經(jīng)省級相關(guān)主管部門審議并進行公示，再予以兌付，無需提交申請材料。
倪國強表示，省財政廳將做好足額保障兌付資金，簡化兌付流程，提升兌付效率三方面工作，省級相關(guān)主管部門將按季度對初審符合獎勵的事項或項目進行集體審議，經(jīng)公示無異議的將按流程直接撥付。除了“全年接待境外游客”“年度投資額”“年度累計接待游客”等需要年度歸集的數(shù)據(jù)外，大部分事項都按季度兌現(xiàn)，讓經(jīng)營主體能盡早享受到政策紅利。
