政府工作報告
——2025年1月19日在江蘇省第十四屆人民代表大會第三次會議上
省長 許昆林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，緊緊圍繞“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的重大使命，認真貫徹因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大要求，一體推動“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務落實，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值達13.7萬億元、增長5.8%、增量全國第一，一般公共預算收入再次達到萬億級規(guī)模，順利完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，在全國發(fā)展大局中發(fā)揮了帶動和支柱作用，“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設邁出新的堅實步伐。
（一）著力抓好政策落實，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。面對各種困難和挑戰(zhàn)，沉著應對、綜合施策，堅持按月調(diào)度、按季推進經(jīng)濟運行，全面落實存量政策和一攬子增量政策，著眼擴大有效需求、增強發(fā)展動能、保障改善民生、提升服務效能，出臺“33條”增量政策；堅持“小切口”、抓關(guān)鍵，陸續(xù)推出強化重大項目要素保障、激發(fā)民間投資活力、推動服務消費高質(zhì)量發(fā)展等一系列專項政策和改革舉措，推動經(jīng)濟運行在前高、中穩(wěn)的基礎上實現(xiàn)后揚。
狠抓“兩重”項目和“兩新”政策實施，247個項目得到國家超長期特別國債資金支持；省重大項目投資7300億元、超年度計劃目標13.9%，230個計劃新開工項目9月底前全部開工。率先出臺制造業(yè)設備更新貸款貼息政策，支持項目684個、撬動銀行貸款1470億元，完成工業(yè)領(lǐng)域設備更新33.6萬臺套；大力實施消費品以舊換新，帶動家電銷售735.4萬件，汽車報廢更新和置換更新52.8萬輛，“蘇新消費”系列活動參與商家超10萬家。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，落實國家取消限購限售、降低住房貸款首付比例和利率等支持政策，在設區(qū)市全面推開房票安置政策，鼓勵實施住房“以舊換新”，推進改善型住宅建設，新建商品住宅和二手住宅成交總量在第三、第四季度實現(xiàn)當季正增長。不斷提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，相繼出臺“城新貸”“交運貸”“設備擔”等金融支持政策，對符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)首貸和“蘇質(zhì)貸”小微企業(yè)貸款給予貼息支持，設立建筑企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，新增本外幣貸款2.36萬億元、居全國第一。
（二）著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設扎實推進，區(qū)域創(chuàng)新能力排名躍升至全國第二，全社會研發(fā)投入強度超過3.3%，萬人發(fā)明專利擁有量74.5件。新設基礎研究專項資金，布局建設物理、應用數(shù)學、合成生物三大省基礎科學中心，實施省科技重大專項攻關(guān)、前沿技術(shù)研發(fā)和基礎研究重點項目，在全球首次發(fā)現(xiàn)引力子激發(fā)，成功研發(fā)全球首套多電極血管內(nèi)消融設備，全球最大無人貨運飛機總裝下線，13個創(chuàng)新藥獲批上市、居全國第一。首個全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心獲批建設、成功舉辦2024中國高校科技成果交易會，中國科學院工業(yè)人工智能研究院落地江蘇，蘇州實驗室和紫金山、太湖實驗室等戰(zhàn)略科技力量加快建設，累計獲批牽頭建設全國重點實驗室44家。高新技術(shù)企業(yè)超5.7萬家，新增中國獨角獸和潛在獨角獸企業(yè)數(shù)量均居全國第一。9家高新區(qū)進入國家高新區(qū)綜合評價前50強，啟動科技成果“先使用后付費”改革，技術(shù)合同成交額超5000億元。入選國家重大人才工程科技類項目人數(shù)、以企業(yè)為主體引進國家級人才數(shù)量均居全國前列。江蘇科技創(chuàng)新實力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，“創(chuàng)新之花”結(jié)出更多“發(fā)展之果”。
加快建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)4年全國第一，兩化融合發(fā)展水平連續(xù)10年全國第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重首次超過50%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達41.8%。推進“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設，新獲批國家先進制造業(yè)集群4個，累計14個、總數(shù)全國第一，國家專精特新“小巨人”企業(yè)新增711家、累計達2215家、均居全國第一。設立總規(guī)模500億元的省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金。實施加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)三年行動，開展未來產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點。制定實施生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案。如期完成制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，累計診斷企業(yè)超6萬家、改造項目5.6萬余個，基本實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。率先出臺培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能賦能新型工業(yè)化等政策舉措。新入選國家5G工廠113家、累計210家，均居全國第一。
（三）著力深化改革擴大開放，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引性作用，穩(wěn)步推進改革任務落地，率先出臺省級服務建設全國統(tǒng)一大市場任務清單，推進國有企業(yè)改革深化提升行動，省數(shù)據(jù)集團掛牌成立，江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行獲批籌建，蘇豪控股集團專業(yè)化整合加快推進，財稅金融、自然資源、生態(tài)文明、民生保障等重點領(lǐng)域改革取得積極進展。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施，加大支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)力度，1.3萬戶小微企業(yè)獲得首貸274億元。推出85項年度營商環(huán)境改革事項，“高效辦成一件事”年度重點事項辦件超760萬件，經(jīng)營主體在冊總量達1463.2萬戶。支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展減稅降費退稅超3000億元，用“真金白銀”助力企業(yè)放手發(fā)展。
以“一帶一路”交匯點建設引領(lǐng)高水平對外開放，加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，對共建國家進出口占全省比重提升至47.5%，開行中歐班列2286列、增長7.7%，中哈物流合作基地實現(xiàn)遠洋干線、深水大港等互聯(lián)貫通，中阿產(chǎn)能合作示范園新簽約入園項目15個，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)入園企業(yè)達190家，啟動運行江蘇中亞中心，與共建國家締結(jié)友城數(shù)量達148對。大力推動外貿(mào)回升向好，民營企業(yè)、外資企業(yè)出口分別占全省的50.6%、41.9%，跨境電商平臺進出口增長20.1%，船舶海工出口規(guī)模占全國1/3。持續(xù)推進外資穩(wěn)中提質(zhì)，舉辦“跨國公司江蘇行”系列活動超300場，實際使用外資規(guī)模占全國近1/6。加快建設對外開放高端平臺，9家國家級經(jīng)開區(qū)躋身全國30強，成功舉辦蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設30周年系列活動，習近平總書記指出蘇州工業(yè)園區(qū)樹立了中新兩國合作的生動樣板。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放首批政策措施全部落地。出臺支持昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的增量舉措。有力服務國家總體外交，高質(zhì)量承辦第二屆“全球南方”智庫對話會等國家級涉外活動，積極落實中非合作論壇北京峰會成果，新建10個“鄭和學院”。
（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，切實提升發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性。全面融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，聯(lián)動推進長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展，推出長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展84項政策措施，細化落實深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展80項重點任務，牽頭組建首批12家長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，“東數(shù)西算”長三角樞紐“1+4”算力平臺互聯(lián)互通加快推進，一體化發(fā)展示范區(qū)累計形成154項制度創(chuàng)新成果。與京津冀、粵港澳等區(qū)域合作全面深化。實施對口支援協(xié)作項目1847個。深化“1+3”重點功能區(qū)建設，出臺新一輪寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展三年行動計劃和支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量建設政策措施，促進沿海地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚。年度南北合作實施192個幫扶項目，共建園區(qū)新開工億元以上工業(yè)項目73個。
有力推進鄉(xiāng)村全面振興，耕地總量連續(xù)3年凈增加，新建和改造高標準農(nóng)田298萬畝，糧食面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)實現(xiàn)“兩增一穩(wěn)”，總產(chǎn)762億斤，又交出一份沉甸甸的豐收答卷。編制完成1.1萬個村莊規(guī)劃，新改建“四好農(nóng)村路”2330公里，建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村1241個。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，常住人口城鎮(zhèn)化率75.5%。推動現(xiàn)代化基礎設施體系建設，滬蘇湖高鐵建成通車，鹽泰錫常宜高鐵、南京北站樞紐工程開工建設；阜溧高速公路建湖至興化段、鹽洛高速公路宿城至泗洪段、寧揚長江大橋建成通車；蘇南運河二級航道整治工程全線開工，建成通港達園專支線航道5條，吳淞江整治加快實施，連云港30萬噸級航道改擴建工程開工；揚州泰州機場二期工程等改擴建項目加快建設；穩(wěn)定開行鐵水聯(lián)運線路44條，江蘇交通運輸朝著內(nèi)聯(lián)外暢邁出穩(wěn)健步伐。
（五）著力加快美麗江蘇建設，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實開展長江大保護，長江干流江蘇段水質(zhì)連續(xù)7年保持Ⅱ類，主要入江支流斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達100%，自然岸線率提升至64.5%。深入推動新一輪太湖綜合治理，總磷濃度達到2007年以來同期最好水平，湖體平均水質(zhì)30年來首次達Ⅲ類、首次達到良好湖泊水平。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5濃度32.3微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率82.5%、提升4.6個百分點，地表水國考斷面優(yōu)Ⅲ比例93.3%，近岸海域優(yōu)良海水面積優(yōu)于國家考核目標19.8個百分點，在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中連續(xù)5年獲評優(yōu)秀等級。
協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，5個地方和園區(qū)開展國家首批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點深入推進，可再生能源累計裝機達9000萬千瓦、首次超過煤電裝機量，新型儲能項目規(guī)模達665萬千瓦，綠電交易量增長144%。推進生態(tài)保護修復，“國家山水工程”江蘇項目建設取得明顯成效，完成生態(tài)保護修復78萬畝，生物多樣性本底調(diào)查發(fā)現(xiàn)物種數(shù)更新至8842種，在全國首批開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償工作，美麗江蘇畫卷徐徐鋪展。
（六）著力增進民生福祉，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平。積極穩(wěn)就業(yè)促增收，城鎮(zhèn)新增就業(yè)143.02萬人、占全國1/10以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.5%、低于全國0.6個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達6.6萬元和3.2萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.04∶1。以普惠性基礎性兜底性民生建設為重點，12類55件民生實事保質(zhì)保量完成。織密扎牢社會保障網(wǎng)，精心組織企業(yè)過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法調(diào)整，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，推進社會救助提質(zhì)增效，“江蘇醫(yī)惠保1號”超500萬人參保，長期護理保險實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋。強化“一老一小”服務保障，加強生育支持和普惠托育服務，新增托位數(shù)超3萬個，建成老年助餐點8000余家，為358萬居家老年人提供專業(yè)上門服務。加強住房保障，新開工老舊小區(qū)改造1114個，實施城中村改造8.52萬戶，籌集保障性住房1.57萬套、保障性租賃住房18.11萬套。持續(xù)提升醫(yī)療服務能力，16家高水平醫(yī)院建設加速推進，4家國家區(qū)域醫(yī)療中心全面開工建設，縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力均達國家基本標準和推薦標準，在健康中國考核中連續(xù)4年獲得優(yōu)秀。優(yōu)化教育資源布局，新增國家學前教育普及普惠縣市區(qū)21個、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市區(qū)12個。高職“雙高計劃”和中職“雙優(yōu)計劃”深入實施，新增4所普通高等學校，普通高中錄取比例、高水平大學錄取人數(shù)再創(chuàng)新高。
加快文旅體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家歷史文化名城達14座，一批文藝精品力作榮獲國家級獎項，4家企業(yè)入選全國文化企業(yè)30強和成長性文化企業(yè)30強。文旅市場持續(xù)升溫，接待境內(nèi)外游客超10.9億人次，旅游總收入超1.3萬億元，分別增長15.8%和11.5%。打造“博物館夜游”“城市足球賽”等新亮點，公園綠地共新增球類場地405片，我省體育健兒在第33屆奧運會、第17屆殘奧會上取得優(yōu)異成績。深化平安江蘇和法治江蘇建設，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、燃氣安全等“一件事”全鏈條治理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降12.8%和10.5%，地方債務風險有序化解，“保交樓”全面完成，“保交房”超額完成年度目標任務，保持高風險金融機構(gòu)動態(tài)“清零”，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率為0.77%。強化社會治安整體防控，嚴厲打擊各類突出違法犯罪。迎峰度夏、度冬能源電力保供有力有序，成功抗御強臺風和多輪強降雨，信訪事項一次性化解率97.8%，社會大局保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過全國第五次經(jīng)濟普查，13個設區(qū)市地區(qū)生產(chǎn)總值都不同程度有所增加，全省共增加2702億元，2023年達到13.09萬億元，再上一個萬億元臺階。
過去一年，全省老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關(guān)心下一代等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，民族、宗教、審計、統(tǒng)計、對臺事務、港澳、僑務、參事館員、哲學社會科學、史志檔案等工作邁出新步伐，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作取得新成績。
過去一年，我們隆重慶祝新中國成立75周年，扎實開展黨紀學習教育，鍛造過硬的政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，不斷提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我們加強法治政府建設，自覺接受監(jiān)督，共辦理省人大代表建議748件、省政協(xié)提案954件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)13項，完成重要文件合法性審查169件。
各位代表，過去一年的發(fā)展歷程很不平凡，各項成績來之不易、令人鼓舞。成績的取得，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神的結(jié)果，是省委直接領(lǐng)導、科學決策、統(tǒng)籌調(diào)度的結(jié)果，是全省上下團結(jié)一心、克服困難、拼出來干出來的。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員和民兵預備役人員，向關(guān)心和支持江蘇現(xiàn)代化建設的香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各國朋友表示衷心感謝！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到困難和挑戰(zhàn)。主要是經(jīng)濟運行面臨內(nèi)需不足、外需承壓雙重挑戰(zhàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需加力推進，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支平衡難度加大，群眾就業(yè)增收面臨壓力，重點領(lǐng)域風險隱患不容忽視，政府作風建設還存在需要改進的地方。我們將更加主動應對各種困難和挑戰(zhàn)，真抓實干、開拓進取，努力創(chuàng)造讓黨中央放心、讓全省人民滿意的新業(yè)績。
二、2025年工作總體要求和目標任務
習近平總書記對江蘇發(fā)展高度重視、寄予厚望，立足中國式現(xiàn)代化建設這個新時代新征程黨的中心任務，賦予江蘇“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的重大使命；聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，要求我們“繼續(xù)走在前列”“打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”；著眼更好穩(wěn)大局、應變局，囑托我們“堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁”。總書記的深切關(guān)懷，是對江蘇全省上下的巨大鼓舞和激勵，為我們走好現(xiàn)代化建設的每一步提供了根本遵循和行動指南。
當前，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國發(fā)展面臨許多不確定性和挑戰(zhàn)。我們既要看到，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，前進道路不可能一馬平川；更要看到，中國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，有充足的回旋余地和政策空間，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變；特別是要看到，黨的二十屆三中全會勝利召開，極大振奮了信心、提振了預期，為推進中國式現(xiàn)代化注入了強大力量。江蘇作為經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)、科教、人才、營商環(huán)境等方面的優(yōu)勢不斷累積，發(fā)展的抗沖擊能力持續(xù)增強，發(fā)揮帶動和支柱作用既有更加堅實的基礎，也有充足的有利條件。從發(fā)展動能看，進一步全面深化改革將持續(xù)激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力將不斷催生更多新的增長點；從市場空間看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢仍然明顯，還有巨大的市場需求有待釋放；從政策機遇看，一攬子增量政策的效應正在持續(xù)放大，尤其是黨中央明確支持經(jīng)濟大省挑大梁，強化土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障，必將進一步推動一系列重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目加快落地見效，為我們推進高質(zhì)量發(fā)展提供更強支撐。我們要深入領(lǐng)會總書記對江蘇的期望之深，深刻認識自身肩負的責任之重，努力在識變應變求變中保持戰(zhàn)略定力、把握戰(zhàn)略主動，堅定不移辦好自己的事，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，為奮進新征程、建功新時代匯聚磅礴力量。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署和省委確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務全國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊，著力穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，以新的發(fā)展實績?yōu)槿珖缶肿鞒龈筘暙I。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，社會消費品零售總額增長5.5%左右，全社會研發(fā)投入強度達3.35%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%左右，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。確定以上目標，貫徹了中央對經(jīng)濟大省的明確要求，兼顧了需要和可能，體現(xiàn)了質(zhì)和量的有機統(tǒng)一，考慮了為“十五五”乃至更長時期的發(fā)展打牢基礎，實際工作中我們將盡最大努力爭取更好結(jié)果。
實現(xiàn)上述目標，必須始終牢記習近平總書記對江蘇的殷切囑托，深刻把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，切實增強信心、持續(xù)緊抓快干，堅決扛起“勇挑大梁”的重大責任。一是堅持黨的全面領(lǐng)導。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下推動經(jīng)濟社會發(fā)展，為順利完成各項目標任務提供堅強有力的政治引領(lǐng)和根本保證。二是堅持以人民為中心。始終從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推動發(fā)展，聚焦群眾的急難愁盼，靶向發(fā)力、精準施策，務求于發(fā)展有利、于民生有益、于群眾有感，著力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的良性循環(huán)，不斷滿足人民對美好生活的新期待。三是堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，奮力推動生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升，促進全要素生產(chǎn)率提升，以新產(chǎn)業(yè)、新動能的快速成長增強發(fā)展韌性、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。四是堅持守正創(chuàng)新。既要堅決守住根本原則不動搖、不偏軌，又要大力提振銳氣膽魄抓創(chuàng)新、勇攻堅，在全面深化改革中先立后破、向“新”而行，扎實推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。五是堅持系統(tǒng)集成。突出加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量等重要關(guān)系，著力增強政策取向一致性、提高政策整體效能，以各方面舉措的協(xié)同配合增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
各位代表，成就源于奮斗，力量源于團結(jié)。我們堅信，只要我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行，只要我們勠力同心匯聚8500萬江蘇人民的奮進力量，就一定能在風雨洗禮中發(fā)展、在歷經(jīng)考驗中壯大，一定能為“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設再譜華章！
三、2025年重點工作
做好今年工作，必須堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，干字當頭、奮發(fā)有為，以改革攻堅突破，不斷開創(chuàng)江蘇現(xiàn)代化建設新局面。
（一）進一步鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。千方百計擴大有效需求，全力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，更好發(fā)揮經(jīng)濟大省帶動和支柱作用。
打好政策“組合拳”。深入落實一攬子增量政策，更大力度實施“兩重”項目、強化項目儲備和承接，加力擴圍落實“兩新”政策、優(yōu)化補貼方式，完善政府專項債券管理機制，努力擴大服務消費、降低物流成本，滾動出臺一批更加給力、可感可及的惠企利民政策舉措。健全多層次金融服務體系，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務，落細落實中小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，延續(xù)提高政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額政策，多為經(jīng)濟發(fā)展吹“暖風”、多為經(jīng)營主體送“暖流”。
全方位挖掘內(nèi)需潛力。實施提振消費專項行動，多渠道增加居民收入，提升群眾消費能力、意愿和層級。進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋范圍，更大規(guī)模撬動汽車、家電家居、智能終端等消費品更新?lián)Q代。提升“蘇新消費”活動品牌影響力，擴大健康、養(yǎng)老、育幼、家政等服務消費，培育銀發(fā)經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，拓展首發(fā)、首店、首秀、首展等消費場景，引導電商平臺開設更多江蘇產(chǎn)品專區(qū)，培育新的消費增長點。更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、提高投資效益，推動大規(guī)模設備更新擴大范圍、降低貼息政策門檻，加大制造業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域投資力度，拓展技術(shù)改造、城市更新等投資增量，全年交通、水利、能源、市政領(lǐng)域投資分別達2300億元、600億元、1700億元、1400億元。加快建設500個省重大項目和200個民間投資重點產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵和支持更多民間資本參與交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重大基礎設施建設，讓民間資本進得來、得實惠。
加快培育外貿(mào)新動能。深化“江蘇優(yōu)品行全球”行動，培育出口品牌，用好出口信用保險等政策工具，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓東盟、中亞、拉美、非洲等新興市場。加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設，壯大跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶，用好各類海外倉儲設施。加力促進綠色船舶、風電裝備等出口，提高綠色貿(mào)易占比。完善服務貿(mào)易創(chuàng)新提升政策措施，推進中新數(shù)字貿(mào)易合作試點。深入開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，加快培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)。支持先進技術(shù)、設備和關(guān)鍵零部件等擴大進口，完善進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)服務功能，讓開放、包容、有活力的江蘇市場“近悅遠來”。
（二）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。充分發(fā)揮教育科技人才體制機制一體改革試驗區(qū)、應用基礎研究特區(qū)、全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心牽引作用，布局綜合改革支撐科技創(chuàng)新，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。
打造高質(zhì)量教育體系。實施高等教育筑峰引領(lǐng)行動，加大“雙一流”和江蘇高水平大學建設力度，努力建設新型研究型大學，加強一流應用型本科高校建設，推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，布局新質(zhì)生產(chǎn)力急需學科專業(yè)，強化基礎研究主力軍和創(chuàng)新策源地作用。實施職業(yè)教育融合促進行動，培養(yǎng)更多具備創(chuàng)新能力的能工巧匠和高技能人才。實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，促進學前教育普及普惠，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)擴大普通高中資源供給，為江蘇學子的未來創(chuàng)造更加廣闊的空間，為創(chuàng)新發(fā)展蓄勢聚能。
加快建設高水平科技強省。完善新型舉國體制省域?qū)崿F(xiàn)機制，組織實施年度省科技重大專項、前沿技術(shù)研發(fā)項目和基礎研究重點項目，布局建設一批創(chuàng)新聯(lián)合體。持續(xù)加強蘇州實驗室、中國科學院工業(yè)人工智能研究院等國家戰(zhàn)略科技力量建設，支持紫金山、太湖、鐘山、云龍湖實驗室承擔更多國家重大科技任務，打造全國重點實驗室方陣，推進數(shù)據(jù)智能驅(qū)動材料綜合研究設施、原子極限微制造實驗設施等重大科技基礎設施預研。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，穩(wěn)步壯大龍頭型和高速成長型科技領(lǐng)軍企業(yè)，實施獨角獸企業(yè)培育行動，引導“耐心資本”投早、投小、投長期、投硬科技，力爭高新技術(shù)企業(yè)超6.1萬家。深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革發(fā)展，出臺支持高新區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策措施。推進職務科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定、成果轉(zhuǎn)化盡職免責等改革，放大省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院示范引領(lǐng)效應，布局建設10家概念驗證中心，培育一批中試平臺，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范。深入實施深時數(shù)字地球國際大科學計劃。持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
強化人才隊伍關(guān)鍵支撐。優(yōu)化人才選拔、培養(yǎng)、評價、激勵等機制，建強用好科創(chuàng)服務隊伍，拓展“蘇科貸”“人才貸”等金融服務，提升外國人在蘇工作便利度，構(gòu)建更有競爭力的人才政策體系。實施重點領(lǐng)域重點人才支持計劃，加大高層次人才引進力度，推進青年發(fā)展型城市建設，打造特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)，培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，營造人人皆可成才、人人盡展其才的一流生態(tài)。
（三）加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設，積極推進強鏈補鏈延鏈，持續(xù)夯實新型工業(yè)化根基。
大力推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，放大省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金“撬動”效應，加大新一代信息技術(shù)、高端裝備、前沿新材料、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)培育力度。加快布局低空經(jīng)濟發(fā)展，打造低空制造產(chǎn)業(yè)高地。探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，重點深耕人形機器人、量子科技、原子級制造等新領(lǐng)域新賽道，加快構(gòu)建“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系。大力推進工業(yè)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造，更好賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。深入推動“品質(zhì)江蘇”建設。分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化平臺經(jīng)濟載體培育和常態(tài)化監(jiān)管，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。綜合治理一些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，促進產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、良性發(fā)展。
持續(xù)打造先進制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈。實施先進制造業(yè)集群培育專項行動，大力建設國家先進制造業(yè)集群，重點打造智能電網(wǎng)、工程機械等10條具有國際優(yōu)勢，生物藥、集成電路等10條具有全國優(yōu)勢，飛機配套等具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c產(chǎn)業(yè)鏈，讓江蘇制造業(yè)更加“筋強骨壯”。支持龍頭鏈主企業(yè)優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，打造一批具有生態(tài)主導力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的一流企業(yè)。構(gòu)建專精特新企業(yè)發(fā)展壯大機制，爭創(chuàng)更多制造業(yè)單項冠軍，持續(xù)壯大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的主力軍。
著力提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。開展新一輪深化制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動，規(guī)?；七M智能工廠建設，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型向中小企業(yè)延伸。開展“人工智能+”行動，加快工業(yè)大模型研發(fā)布局，強化智能應用場景推廣，推進人工智能賦能新型工業(yè)化。加強新型數(shù)字基礎設施建設，推進千兆光網(wǎng)建設和5G網(wǎng)絡規(guī)?；瘧茫蛟煲慌叭f兆園區(qū)”，推動算力、運力、存力一體化協(xié)同發(fā)展。加快健全數(shù)據(jù)基礎制度，強化數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)應用等標準化建設和數(shù)據(jù)安全工作，大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，助力制造業(yè)向“新”發(fā)展、乘“數(shù)”而上。
（四）積極推進深層次改革和高水平對外開放。著力抓好示范性、帶動性強的改革舉措，加快各類資源要素高效配置、合理流動，在改革開放中開辟更加廣闊的發(fā)展前景。
深化重點領(lǐng)域改革。落實全國統(tǒng)一大市場建設指引和新版市場準入負面清單，開展首輪市場準入效能評估。穩(wěn)步推進要素市場化配置綜合改革試點，深化公用事業(yè)和公共服務價格改革。合規(guī)高效開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)交易場所建設。深入推進國有大型商業(yè)銀行金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點，推動區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新發(fā)展。深化零基預算和省級財政專項資金整合優(yōu)化改革。加快組建省國金投資集團。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，加快能源、礦產(chǎn)、種業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有企業(yè)增強核心功能、提升核心競爭力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。支持宿遷持續(xù)深化“四化”同步集成改革。認真落實即將出臺的民營經(jīng)濟促進法，健全民營企業(yè)權(quán)益保障制度，增強促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展政策合力。
著力營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，深化提升基層高頻事項“一平臺辦理”，推行基層數(shù)據(jù)“一張表”。創(chuàng)新政企溝通機制，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，切實解決拖欠企業(yè)賬款問題。進一步落實容錯免責、風險備案等機制，鼓勵政府工作人員奔著企業(yè)所盼、心系企業(yè)所愿，勇?lián)?、善作為，實打?qū)崕椭髽I(yè)解難題、促發(fā)展，真正做到“無事不擾、有求必應”。
進一步擴大高水平對外開放。高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設，大力促進絲路貿(mào)易，持續(xù)擴大與共建國家貿(mào)易往來，深化規(guī)則標準對接。積極推動境外合作園區(qū)建設，加快實施阿克套港集裝箱樞紐等項目。積極建設中歐班列集結(jié)中心。面向共建國家加強能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等方面合作，積極推進“小而美”民生項目建設。著力提升涉外法律服務能力。落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制“清零”措施，深入實施新一輪外資企業(yè)利潤再投資鼓勵政策。大力發(fā)展外資總部和研發(fā)中心。支持試點地區(qū)在電信、醫(yī)療等領(lǐng)域引進外資，深化南京市服務業(yè)擴大開放綜合試點。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，出臺自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單。完善開發(fā)區(qū)評價體系，提升國際合作園區(qū)建設發(fā)展水平，支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展深化開放創(chuàng)新綜合試驗，為現(xiàn)代化建設注入更加充足的開放后勁和創(chuàng)新動能。
（五）聯(lián)動構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅持協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，進一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，更好助力暢通經(jīng)濟循環(huán)。
積極落實國家區(qū)域戰(zhàn)略。深入實施推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設，協(xié)同推進一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新。更好聯(lián)動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快沿江特色先行段示范段建設，強化與京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略對接，更大范圍聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。繼續(xù)做好對口支援協(xié)作合作工作。
持續(xù)推進“1+3”重點功能區(qū)建設。強化南京都市圈輻射帶動功能，增強蘇錫常都市圈綜合競爭力，推動揚子江城市群融合發(fā)展。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快沿江沿海港口轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動高技術(shù)船舶與海工裝備、海洋清潔能源等加快形成領(lǐng)先優(yōu)勢，推進國家級海洋牧場、漁港經(jīng)濟區(qū)建設。強化江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給功能，高質(zhì)量建設黃河故道生態(tài)富民廊道。推進省際交界地區(qū)協(xié)作，加快徐州蘇皖魯豫省際交界地區(qū)區(qū)域中心城市建設。深化南北結(jié)對幫扶合作，促進南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造更多“蘇北好江南”。
積極實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快完善人口吸引政策，健全常住地提供基本公共服務制度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。大力推進城市更新，深入實施城市生命線安全工程，不斷提升城市安全韌性水平和功能品質(zhì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升潛力縣域城鎮(zhèn)化水平，支持小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育綠色建筑等新增長點。
加強現(xiàn)代化基礎設施體系建設。加快北沿江、鹽泰錫常宜、通蘇嘉甬高鐵和寧淮城際鐵路等重大項目建設，開工建設水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路等。繼續(xù)推進高速公路關(guān)鍵路段擴容改造，建成常泰長江大橋等過江通道。推進南京祿口機場三期工程前期工作，進一步加密國際航線網(wǎng)絡，加快推動國際航空貨運發(fā)展。加快建設連云港20萬噸級集裝箱碼頭，抓好淮河入海水道二期、太浦河后續(xù)工程、宿連航道等重點工程，完成蘇南運河全線二級航道建設，讓“水運江蘇”獨特優(yōu)勢在降低全社會物流成本中的重大作用充分釋放，惠及全省人民。
（六）扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快建設新時代魚米之鄉(xiāng)。
扛牢糧食生產(chǎn)責任。嚴守耕地紅線，改革完善耕地占補平衡管理，推進高標準農(nóng)田建設，推動鹽堿地綜合利用提質(zhì)增效，確保糧食播種面積穩(wěn)定在8200萬畝以上。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，大力實施糧食產(chǎn)能提升行動，建設糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進種業(yè)振興，完善農(nóng)機購置與應用補貼政策，推廣應用新型智能綠色農(nóng)機裝備，加大對智能監(jiān)測、精準作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持力度，提升農(nóng)業(yè)機械化、智慧化、設施化水平。
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動，努力建成10條超五百億級的市域特色鏈、10條超百億級的縣域特色鏈。打造“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)產(chǎn)、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游產(chǎn)品，積極發(fā)展直供直銷、社區(qū)團購、冷鏈配送等新業(yè)態(tài)。實施“新農(nóng)人”培育三年行動，鼓勵支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)民增收致富。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)妥有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，開展宅基地規(guī)范管理。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點，依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理，盤活農(nóng)村集體資源，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化供銷合作社綜合改革，推進區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
切實提升鄉(xiāng)村建設水平。尊重農(nóng)民意愿，遵循法定程序穩(wěn)步推動村莊規(guī)劃實施。片區(qū)化推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，以縣域為統(tǒng)籌單元實施全域土地綜合整治，聯(lián)動改善人居環(huán)境，連片塑造鄉(xiāng)村風貌，提高農(nóng)村基礎設施完備度，讓廣大農(nóng)民擁有更加美好舒心的生活。
（七）加快打造綠色低碳發(fā)展高地。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
高標準推進長江大保護和新一輪太湖綜合治理。深入實施進一步抓實抓好長江大保護工作三年行動計劃，持續(xù)開展長江干流通江支流穩(wěn)定達標專項行動，確保長江干流江蘇段水質(zhì)保持Ⅱ類，持續(xù)抓好長江“十年禁漁”。深化太湖湖西及上游重點河道“一河一策”整治，實施洮滆片區(qū)控源清淤、暢流活水等工程，更大力度實施滆湖治理。加快污水收集處理系統(tǒng)建設，構(gòu)建太湖陸域沿岸攔截圈、水域湖濱消納圈，高水平實現(xiàn)“兩保兩提”。
持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成煤電機組深度脫硝改造，推進揮發(fā)性有機物和臭氧協(xié)同治理，開展垃圾焚燒發(fā)電、鑄造等行業(yè)深度治理。加快完善全省“江河湖?！鄙鷳B(tài)環(huán)境治理工作格局，削減近岸海域污染物，推動城市生活污水集中收集率達80%，力爭有條件的縣級市實現(xiàn)全收集全處理，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理管控。加強優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染風險管控，開展固體廢物綜合治理、建筑垃圾全鏈條治理，加強廢棄物循環(huán)利用，加快“無廢城市”建設，有序推動新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。加快完善國土空間規(guī)劃體系，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，常態(tài)化開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督，實施一批生物多樣性保護重大工程，以生態(tài)之美厚積發(fā)展之勢。
推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。建設一批零碳工廠，打造一批具有示范引領(lǐng)效應的零碳園區(qū)。持續(xù)優(yōu)化江蘇省產(chǎn)品碳足跡公共服務平臺，建立碳標識認證制度。積極參與全國碳市場建設，開展碳排放統(tǒng)計核算，加快推動碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等市場化交易。因地制宜有序推進鹽穴綜合利用。全面推進公共機構(gòu)碳普惠活動。大力推進煤炭清潔高效利用，實施綠電進江蘇、進企業(yè)、進園區(qū)工程，開展企業(yè)綠電直連試點，提高綠電就近就地消納能力。
（八）久久為功提升文化影響力。深入貫徹習近平文化思想，推動文化強省和世界重要旅游目的地建設，為現(xiàn)代化建設注入強大精神力量。
廣泛培育踐行社會主義核心價值觀。開展革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，保護好紅色文化資源。推進大中小學思想政治教育一體化建設。推動城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，深化誠信江蘇建設，實施公民道德建設工程和文明鄉(xiāng)風建設工程。
加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用和優(yōu)質(zhì)文化服務供給。高質(zhì)量建設長江、大運河國家文化公園江蘇段，深入實施江蘇地域文明探源工程，加強名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的積極保護與創(chuàng)新利用，構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代博物館體系，推進非遺研究、保護、傳承、傳播，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的活力。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，推出一批深入人心的精品力作。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，深入推進“雙千計劃”“電影惠民”，創(chuàng)新開展“家門口”看大展、賞好戲、享非遺，讓更加豐富、更接地氣的文化生活觸手可及。
加快把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略和重大產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字文娛等新產(chǎn)業(yè)。啟動產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)、發(fā)展空間拓展、融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新等六大行動，深化“兩廊兩帶兩區(qū)”建設，打造世界級旅游景區(qū)度假區(qū)和精品旅游線路。發(fā)展旅游專列、郵輪游艇、低空飛行、水上運動等新業(yè)態(tài)，開辟太湖水上特色旅游客運航線，進一步擦亮“水韻江蘇”文旅品牌。加大文旅資源境內(nèi)外推介力度，優(yōu)化境外游客入境旅游產(chǎn)品和服務，促進入境旅游加快恢復發(fā)展。
（九）持續(xù)提高人民生活品質(zhì)。加大保障和改善民生力度，多辦順民意、惠民生、暖民心的實事，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)。落實積極的就業(yè)政策，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，綜合施策支持企業(yè)減負穩(wěn)崗，強化高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)服務，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。保障好靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。
持續(xù)推進健康江蘇建設。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，推進緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體發(fā)展，打造一批高水平醫(yī)院，積極爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心。促進醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，筑牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。做好第十五屆全運會備戰(zhàn)參賽工作，健全全民健身公共服務體系，加快“三大球”振興發(fā)展，開展全省城市足球聯(lián)賽。
著力兜牢民生底線。完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系、多層次醫(yī)療保障體系、分層分類社會救助體系，穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進式延遲法定退休年齡改革，落實好提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準等政策。發(fā)展公益慈善事業(yè)，加強殘疾人關(guān)愛服務，保障婦女兒童合法權(quán)益。保障農(nóng)民工工資支付。強化重要民生商品保供穩(wěn)價和能源電力供應。
加強“一老一小”服務保障。不斷完善“蘇適養(yǎng)老”服務體系，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務，推進失能老人健康服務試點，推動縣市區(qū)建設適老生活體驗中心。培育托育綜合服務中心和普惠托育機構(gòu)，支持有條件的幼兒園開設托班，多渠道增加托位供給。推動建設生育友好型社會，健全生育補貼、保險、休假等制度，強化生育服務支持和育幼服務體系建設，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。
今年，我們將優(yōu)化安排12類45件民生實事，增強基本公共服務均衡性和可及性，切實把民之所盼作為政之所向，把好事實事做到群眾心坎上，讓老百姓笑容更多、心里更暖。
（十）努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。始終保持“時時放心不下”的責任感，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升全社會本質(zhì)安全水平，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
有序有效防范化解重點領(lǐng)域風險。全力穩(wěn)定企業(yè)融資環(huán)境，嚴厲打擊非法金融活動。加快構(gòu)建地方債務管理新機制，做好隱性債務置換工作。兜牢兜實基層“三?！钡拙€。積極落實穩(wěn)樓市各項政策舉措，大力推進房票安置、住房“以舊換新”、改善型住宅建設，實施城中村和危舊房改造，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進保障性住房供給，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
推進安全生產(chǎn)治本攻堅。強化重大風險管控和事故隱患排查整治，強力推進9個“一件事”全鏈條治理，縱深抓好重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，夯實基層應急基礎，提高防災減災救災和重大突發(fā)事件處置保障能力。
提升社會治理水平。加強公共安全系統(tǒng)施治，推進平安江蘇和法治江蘇建設，強化風險源頭管控，加強矛盾糾紛多元化解，有效防范和應對社會安全事件，全力守護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲各類違法犯罪活動。加強食品藥品安全治理。提升民族、宗教事務現(xiàn)代化治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，扎實開展信訪工作法治化提升行動，營造安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境。
高水平編制省“十五五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃未來五年具有前瞻性、全局性、基礎性的目標任務和方法路徑，科學安排事關(guān)江蘇發(fā)展全局和長遠的重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措和重大工程項目，發(fā)揮好中長期規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。
新的一年，我們將一以貫之支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，加強國防教育、國防動員和后備力量建設，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。深化跨軍地融合，持續(xù)鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。進一步完善雙擁工作機制，優(yōu)化退役軍人服務保障，滿腔熱情為部隊官兵排憂解難，不斷鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結(jié)，助力打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)。
各位代表，順應時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，關(guān)鍵是要以“當表率、做示范、走在前”的果敢擔當和實際行動，持續(xù)加強政府自身建設，不斷提高政府履職水平。我們將始終堅持正確政治方向，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，自覺同習近平總書記對江蘇工作重要講話精神對標對表，用黨中央對形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，切實把貫徹黨中央部署要求體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重要政策、推進重點工作中去。我們將牢固樹立和踐行造福人民的政績觀，錨定老百姓關(guān)心什么、期盼什么，工作就抓住什么、推進什么，誠心誠意為民解憂，盡心盡力為民謀福，維護和促進社會公平正義，讓人民得到更多實惠、生活得到更大改善、權(quán)益得到更好保障。矢志改革創(chuàng)新，深入轉(zhuǎn)變政府職能，高效推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，進一步提高辦事效率、優(yōu)化服務品質(zhì)，以為民服務“加速度”提升人民群眾“滿意度”。我們將全面推進依法行政，深入貫徹習近平法治思想，積極推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計和財會監(jiān)督，依法規(guī)范行政決策程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在法治軌道上推進政府各項工作。我們將扎扎實實踏踏實實抓落實，進一步提升抓落實的自覺、擔當和能力，大興調(diào)查研究，踐行“四下基層”，放手干事、善作善成，各項工作能早則早、抓緊抓實，以釘釘子精神把基礎夯實、把步子邁實，當好中國式現(xiàn)代化建設的行動派、實干家。我們將馳而不息正風肅紀反腐，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風”樹新風，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，努力做到減負賦能。堅持過緊日子，嚴控一般性支出，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。鞏固深化黨紀學習教育成果，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決防范和整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，風勁好揚帆，奮斗正當時！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委領(lǐng)導下，凝心聚力、銳意進取，以勇挑大梁的責任擔當、高質(zhì)量發(fā)展的實際成效，在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！
