廣東作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，連續(xù)34年位居全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一。6月9日，在廣東廣州舉行的“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”廣東主題采訪情況介紹會(huì)上，廣東省委改革辦副主任、省“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室專職副主任陳德忠介紹，廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。
城鄉(xiāng)區(qū)域之間如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”，也是“最難題”。情況介紹會(huì)后的次日，媒體記者來(lái)到位于廣東佛山市的紫南村調(diào)研，尋找破解廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的答案。
紫南村曾先后榮獲“中國(guó)十佳小康村”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
紫南村從一個(gè)“問(wèn)題村”，蝶變成全國(guó)聞名的“先進(jìn)村”。調(diào)研采訪中，南都記者發(fā)現(xiàn)，紫南村的解題方式有獨(dú)特的一面，但也解答了一些農(nóng)村所面臨的共性問(wèn)題。在廣東開(kāi)展“百千萬(wàn)工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，2.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)村如何迎春風(fēng)、謀發(fā)展？紫南村的經(jīng)驗(yàn)或有一些可借鑒的地方。
調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)
紫南村：不是城市，勝似城市
寬敞整潔的馬路、標(biāo)準(zhǔn)齊全的文娛設(shè)施、蔥郁整齊的景觀樹(shù)、波光粼粼的湖面……居民樓和辦公樓坐落其間，如今的紫南村已經(jīng)是“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”，景色宜人，環(huán)境宜居宜業(yè)。
紫南村里，景觀樹(shù)蔥郁整齊、湖面波光粼粼。
紫南村引進(jìn)了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村的愿景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紫南村引進(jìn)包括3家上市公司、26家規(guī)上企業(yè)在內(nèi)的60多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。
紫南村走文旅融合賦能產(chǎn)業(yè)振興的路徑，打造了一座鑲嵌在村莊里的國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，擁有豐富的文旅資源，包括一條“紫南船說(shuō)”旅游水道、一條千米長(zhǎng)卷巖板壁畫(huà)長(zhǎng)廊、一座雕塑藝術(shù)園、一座兒童游樂(lè)園、一座大型音樂(lè)噴泉、一臺(tái)“這，就是紫南”大型演出、三座文化展館、三座生態(tài)公園、四座文化主題公園等在內(nèi)的“紫南文化旅游區(qū)”。
紫南村擁有豐富的文旅資源。
吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐疊加發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，讓村集體土地和物業(yè)資源不斷提質(zhì)增效，集約發(fā)展充分體現(xiàn)。2022年，紫南村集體合同收入1.2億元，村民人均分紅1.12萬(wàn)元，村民人均純收入超過(guò)10萬(wàn)元。
紫南村還拿出村集體收入，大力建設(shè)村內(nèi)公共設(shè)施，提升村民居住環(huán)境。紫南村高標(biāo)準(zhǔn)打造了一系列讓城市人羨慕不已的文化體育場(chǎng)館，在全轄區(qū)15個(gè)自然村，村村實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)一”，即：一個(gè)黨群服務(wù)中心、一個(gè)老年人活動(dòng)中心、一座標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、一座休閑公園、一座智能公廁、一座電動(dòng)車充電站。紫南村的目標(biāo)是：不是城市，勝似城市。
紫南足球場(chǎng)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加村集體收入，村集體收入用于提升宜居宜業(yè)環(huán)境相互促進(jìn)的良性循環(huán)中，紫南村從昔日的桑基魚(yú)塘小村一路走向富庶發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。除了上述提到的兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，紫南村獲得的榮譽(yù)有些“數(shù)不過(guò)來(lái)”，還有“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)民主法治示范村”“中國(guó)十佳小康村”等等，這還只是國(guó)家級(jí)的榮譽(yù)。
紫南村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)寶貴之處不僅在于其取得的一系列顯眼的成績(jī)，更在于它過(guò)去的“落后”。這一切要從2007年開(kāi)始說(shuō)起。
經(jīng)驗(yàn)探索
鄉(xiāng)村治理：“一籮筐”的困難和更多的辦法
帶領(lǐng)紫南村從問(wèn)題村蝶變成為先進(jìn)村的關(guān)鍵人物之一是紫南村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任潘柱升。2016年，他被中組部授予“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號(hào)。
2007年之前，紫南村道路臟、水道臟、市場(chǎng)臟，雜物亂堆、垃圾亂扔、車輛亂停、違章亂建，道路差、綠化差、治安差、管理差、觀念差，被稱作“三臟四亂五差”。因村內(nèi)種種矛盾，村民集體到相關(guān)部門(mén)多次信訪。當(dāng)年紫南村集體收入1100萬(wàn)元，村民人均分紅882元，排名南莊鎮(zhèn)倒數(shù)。
紫南村的治理難題并非個(gè)案。實(shí)際上，這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，鄉(xiāng)村治理面臨的共性問(wèn)題。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)也成為廣東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。
為了改變紫南村的困境，2007年南莊鎮(zhèn)黨委“三顧貴陽(yáng)”，邀請(qǐng)潘柱升回鄉(xiāng)主政。彼時(shí)，他已經(jīng)是一名成功的商人。潘柱升決定放棄經(jīng)商成就，回到紫南村，投身建設(shè)家鄉(xiāng)。
紫南村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任潘柱升。
當(dāng)時(shí)的紫南村就像一個(gè)積重難返的困難戶?！稗k法總比困難多。動(dòng)動(dòng)腦筋就能想到辦法了?！泵鎸?duì)紫南村“一籮筐”的困難，潘柱升如是應(yīng)對(duì)。
剛上任時(shí)，潘柱升就立下“四不”承諾：不在村里租一寸土地，不在村里辦一個(gè)企業(yè)，不在村里拿一分錢(qián)工資，不在村委會(huì)安排一個(gè)親戚。潘柱升認(rèn)為，農(nóng)村干部不能老是靠行政命令去管理，必須用人格魅力，最重要的一點(diǎn)是以身作則。
紫南村的改變從“開(kāi)好農(nóng)村會(huì)議開(kāi)始”。他不斷地走訪村民，了解實(shí)情；帶領(lǐng)黨員干部和村民學(xué)習(xí)周邊先進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)拒絕“高污染企業(yè)帶來(lái)的眼下利益”，著眼于環(huán)境提升帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；建立理論學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)如何與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合實(shí)際；讓村民充分參與決策，決定村里重大事項(xiàng)等。
紫南村嚴(yán)格執(zhí)行“以制度管人，按流程辦事”的理念，將86項(xiàng)制度集結(jié)成20余萬(wàn)字的《紫南村黨建引領(lǐng)自治管理制度匯編》；打破此前村財(cái)務(wù)看不見(jiàn)的“鋼鐵匣子”，實(shí)現(xiàn)看得見(jiàn)的“玻璃匣子”。這一切，都指向一個(gè)關(guān)鍵詞——基層治理。有了扎實(shí)的基層治理，紫南村才得以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好、村民福利提升的下一步。
紫南村用村集體收入大力提升村居環(huán)境，大力招商引資，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的雙提升，居民生活水平和精神文明也得到了極大程度改善。
現(xiàn)如今，紫南村大力打造“仁善紫南”的精神文化名片，建有廣府家訓(xùn)館、佛山好人館、紫南村史館。這一精神文化名片也極大程度幫助紫南村成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。
從打造靠得住的基層黨組織，提升基層治理能力，提升環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再到追求精神文明，紫南村的諸多辦法都寫(xiě)在了《為什么是紫南》一書(shū)中。該書(shū)以“鄉(xiāng)村治理‘紫南模式’70問(wèn)”的形式，詳細(xì)展示了紫南村如何在“廢墟”之上建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的全過(guò)程，細(xì)節(jié)到具體場(chǎng)景的具體話語(yǔ)。
廣東實(shí)踐
“百千萬(wàn)工程”要統(tǒng)籌好縣的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源
紫南村發(fā)生的蝶變故事和過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于廣東2.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)村（含部分社區(qū)）而言，具有一定的示范意義。當(dāng)下，高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，廣東省委決定以全省122個(gè)縣（市區(qū)）、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）為主體，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣東發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，解決粵東粵西粵北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，更多的產(chǎn)業(yè)將從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角城市去到欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)，對(duì)于2.65萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）而言，是機(jī)會(huì)，也有挑戰(zhàn)，將對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提出更多要求。
廣東如何下好“百千萬(wàn)工程”這盤(pán)大棋？6月9日的“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”廣東主題采訪情況介紹會(huì)上，陳德忠介紹了該項(xiàng)工作最新的進(jìn)展和推進(jìn)思路。他表示，廣東已經(jīng)初步建立了省市縣貫通的指揮體系。省級(jí)層面“百千萬(wàn)工程”指揮部已成立并正式運(yùn)行。省直相關(guān)部門(mén)成立了5個(gè)工作專班，分別是：縣域經(jīng)濟(jì)專班、城鎮(zhèn)建設(shè)專班、鄉(xiāng)村振興專班、要素保障專班、決策咨詢專班，與指揮辦一起，共同構(gòu)成了省級(jí)層面的“百千萬(wàn)工程”指揮體系。全省市縣兩級(jí)全部建立“百千萬(wàn)工程”指揮體系，市級(jí)指揮部辦公室全部投入實(shí)體化運(yùn)作。
省直單位出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、數(shù)字政府、金融、衛(wèi)生健康等一批配套政策，地市也全部制定了實(shí)施意見(jiàn)，大部分的縣（市、區(qū)）制定了體現(xiàn)發(fā)展思路、突出本地特色的具體實(shí)施方案。
陳德忠指出，要把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，將縣的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源更好地統(tǒng)籌起來(lái)。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為目標(biāo)，壯大縣域綜合實(shí)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)用力、久久為功，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為廣東高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。
