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本報記者 丁國鋒
近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央決策部署，始終把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、加強和創(chuàng)新基層社會治理擺在重要位置來抓，在路徑上謀創(chuàng)新、在平臺上求突破、在方式上重實效，積極探索具有時代特征、契合省域?qū)嶋H、滿足群眾需要的江蘇路徑，有效維護了全省社會大局和諧穩(wěn)定。
凡是“楓橋經(jīng)驗”堅持和發(fā)展得好的地方，都是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得好的地方。多年來，江蘇各地始終將強化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、長盛不衰的堅強保障，不斷探索黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會各個末梢。
南京市棲霞區(qū)仙林街道曾經(jīng)信訪不斷、矛盾頻發(fā)。近年來，該街道通過大力推進黨建引領(lǐng)基層治理，用心用情用力把一件件最難解決的事辦好、把一個個最難化解的矛盾糾紛化解好，連續(xù)14年做到矛盾糾紛“不上行、不外溢”。
仙林街道通過網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)街區(qū)租賃糾紛突出。街道運用專門針對商業(yè)街區(qū)租賃糾紛化解的“三定三查三責(zé)”機制（定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作專班、定接待場所，查對各方訴求、查明實際責(zé)任、查清利益鏈條，咬定開發(fā)商責(zé)任、咬定商管和物業(yè)責(zé)任、咬定商戶自身責(zé)任）實打?qū)嵒饧m紛，徹底解決了矛盾。
為強化關(guān)口前移，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解，江蘇各地各有關(guān)部門以開展社會矛盾風(fēng)險隱患拉網(wǎng)式大排查大起底大化解專項活動、信訪突出問題攻堅化解年活動為牽引，對重點領(lǐng)域、重點問題、重點群體等進行全覆蓋、過篩式摸排。目前，全省建立334個非訴訟服務(wù)中心（分中心）、1300余個非訴服務(wù)專窗，成立人民調(diào)解委員會24387個、人民調(diào)解工作室5691個，并在15個專屬領(lǐng)域建立1552家個人調(diào)解工作室，市、縣、鄉(xiāng)三級非訴服務(wù)實體平臺實現(xiàn)全覆蓋，推動95%以上矛盾糾紛在鎮(zhèn)、村兩級得到化解。
江蘇省委政法委還全面建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的社會治理平臺，推動矛盾糾紛調(diào)處中心、非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等集約化建設(shè)，普遍實現(xiàn)群眾訴求“一站式”接收、全域聯(lián)動化解。
蘇州市吳江區(qū)以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“一站式”實體化矛調(diào)中心建設(shè)為牽引，全面構(gòu)建“村級前哨所、鎮(zhèn)級主陣地、區(qū)級終點站”分級解紛體系，
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打造矛盾糾紛“全周期”化解工作閉環(huán)，初步實現(xiàn)群眾解決矛盾糾紛“進一扇門，消所有氣”。該區(qū)還通過做強“村級前哨所”，推動小矛盾小問題就地化解；通過做優(yōu)“鎮(zhèn)級主戰(zhàn)場”，實現(xiàn)大事聯(lián)合調(diào)解；做實“區(qū)級終點站”，實現(xiàn)難事攻堅破解。一年來，該區(qū)矛盾糾紛總量同比下降11.8%，調(diào)處時間壓縮62%。
網(wǎng)格化社會治理成為基礎(chǔ)性工程
泰興市河失鎮(zhèn)沈丁村村民葉某因新建圍墻與鄰居老張發(fā)生糾紛，也讓塵封多年的界址糾紛再次爆發(fā)，雙方為此還發(fā)生肢體沖突。該村網(wǎng)格員李小花在巡查走訪時發(fā)現(xiàn)該糾紛后，立即將情況上報村調(diào)委會。
村調(diào)委會立即組織村干部和專職調(diào)解員趕赴現(xiàn)場，通過“聽一聽、拉一拉、勸一勸”，很快緩解了雙方情緒。“冷靜下來后，兩家人也意識到打架斗毆不能解決實際問題且屬違法行為?！鄙蚨〈妩h支部書記鞠亞華介紹說，為了讓這次調(diào)解工作“不留尾巴”，村專職調(diào)解員走訪周邊群眾、調(diào)閱原始賬冊，矛盾糾紛的焦點問題逐步清晰。其間，河失鎮(zhèn)司法所還會同派出所、村建、國土、黨員群眾代表、鎮(zhèn)、村兩級矛調(diào)專員和“法律明白人”召開聽證會，讓兩家當(dāng)事人的親朋好友列席，最終當(dāng)事雙方各讓一步、握手言和，達成書面調(diào)解協(xié)議。
“河失鎮(zhèn)已連續(xù)10多年沒有重大矛盾糾紛上交，‘密碼’就在于一直堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’?！碧┡d市委政法委副書記盧毅介紹說，為力爭將每一起矛盾糾紛實質(zhì)性化解，該鎮(zhèn)還積極探索“共同理、大家評”工作法，對每一起矛盾糾紛開展解剖式研究，對重大復(fù)雜問題導(dǎo)入眾評程序，并通過舉一反三，針對性堵塞機制漏洞，嚴防類似問題重復(fù)發(fā)生。
河失鎮(zhèn)的經(jīng)驗只是江蘇各地充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理機制優(yōu)勢，努力做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出村（社區(qū)）”的一個生動例子?！斗ㄖ稳請蟆酚浾吡私獾?，江蘇省委政法委通過創(chuàng)新實施“精網(wǎng)微格”工程，將全省10.4萬個網(wǎng)格精細劃分為41.7萬個“微網(wǎng)格”，配備“微網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員41.5萬名，常態(tài)化開展社會矛盾風(fēng)險隱患排查化解活動。
探索中，各地還普遍推行“網(wǎng)格吹哨、社區(qū)把關(guān)、街道派單、部門接單”，形成排查發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的矛盾糾紛閉環(huán)處置模式，并持續(xù)加大基層實體平臺建設(shè)投入，將網(wǎng)格工作站與社區(qū)警務(wù)室、黨建服務(wù)點等基層站點一體化建設(shè)，并將其打造成為村（居）民自治的議事平臺，做到網(wǎng)格內(nèi)的事隨時議、網(wǎng)格內(nèi)的事在網(wǎng)格內(nèi)定。
其中，南京市大力推進政法網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，將全市1.6萬名政法力量編入1.2萬個基層網(wǎng)格，結(jié)合專業(yè)特長和職業(yè)優(yōu)勢明確十大職責(zé)、22項具體任務(wù)，累計巡查走訪4.6萬余次，調(diào)處糾紛兩萬余件，辦理民生實事3萬余件。
力量融合優(yōu)勢互補匯聚強大合力
調(diào)解是新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，做好新時代調(diào)解工作是推進社會治理現(xiàn)代化的實際行動，是維護社會長期穩(wěn)定的重要保障。
淮安市既是革命老區(qū)也是兵源大區(qū)，涉退役軍人矛盾糾紛總量大、化解難。2018年以來，淮陰區(qū)選聘66名懂政策、善溝通、會調(diào)解的退役軍人擔(dān)任“老兵調(diào)解員”，組建5個老兵調(diào)解工作室，覆蓋全區(qū)13個鎮(zhèn)街、259個村（居）。通過以“戰(zhàn)友情結(jié)”化解“矛盾心結(jié)”，變“坐等糾紛上門”為“主動排查化解”，搭建起矛盾糾紛化解“連心橋”。
“要推動將調(diào)解工作納入平安建設(shè)、法治建設(shè)總體部署，在黨委政法委牽頭下，統(tǒng)籌好矛盾糾紛化解工作，督促協(xié)調(diào)各有關(guān)部門切實履行職責(zé)，組織動員社會各方面力量參與調(diào)解工作?！痹诮张e行的江蘇省調(diào)解工作會議上，江蘇省委常委、政法委書記劉建洋強調(diào)，各地各部門要堅持把“預(yù)防在前”擺在更加突出位置，把“調(diào)解優(yōu)先”作為鮮明導(dǎo)向，把“依法調(diào)解”貫穿工作始終，把“實質(zhì)調(diào)解”作為根本任務(wù)。
近年來，江蘇各地通過完善“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后、全程服務(wù)、信訪兜底”解紛機制，健全“調(diào)解+公證”“行政復(fù)議+調(diào)解”“行政裁決+調(diào)解”等組團式化解模式，提高矛盾糾紛就地化解率。通過加強公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接，在黨委政法委牽頭下，統(tǒng)籌抓好矛盾糾紛化解工作。各地還涌現(xiàn)了很多好經(jīng)驗好做法，如蘇州市大力推進以“五無”（無訟、無訪、無案、無黑、無毒）為主要目標(biāo)的“楓橋式村（社區(qū)）”建設(shè)；宿遷市實行村（居）民“三治”積分制激勵管理辦法；揚州市將基層司法所融入“微網(wǎng)格”，設(shè)立一批“家門口調(diào)解室”、法律咨詢室，打造“鄉(xiāng)賢+法律服務(wù)”品牌近300個。
江蘇以強化多元解紛為重點，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用，推進人民調(diào)解組織、隊伍、業(yè)務(wù)、制度、保障能力等各方面規(guī)范化、體系化建設(shè)，不斷提升人民調(diào)解權(quán)威性和公信力。
