習近平總書記說：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！?/p>
黨的十八屆三中全會以來，南京深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，以改革之舉用心用情提升民生福祉、解決急難愁盼，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進展，將一份份“民生清單”變?yōu)榭梢姟⒖筛械摹靶腋Ｙ~單”，讓改革成果惠及全體市民。
破解群眾“急難愁盼”，把“難事”變“實事”
中國式現(xiàn)代化，民生為大。近年來，南京以問題為導向，圍繞民生領域的“急難愁盼”找準發(fā)力點，把一樁樁“難事”變成了“實事”，不斷彰顯著改革的溫度。
單顆牙種植，全流程費用從13890元降至6875元；一次性血糖試紙，從2.42元/片降到0.6元/片……2021年，南京創(chuàng)新打造全國首個醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動的大數(shù)據(jù)管理云平臺——南京“醫(yī)保高鐵”，打破多部門壁壘、數(shù)據(jù)孤島，為全國醫(yī)保數(shù)據(jù)化應用開辟了新場景。“醫(yī)保高鐵”對國家和省帶量采購任務以及市級層面醫(yī)用耗材帶量采購、企業(yè)整體談判等，實現(xiàn)全程監(jiān)管。2019年以來，南京市先后落地40多次國家、省、市集采，節(jié)約資金160億元，醫(yī)用耗材價格監(jiān)測指數(shù)從100降至77.22，群眾看病就醫(yī)負擔持續(xù)減輕。
更多改革舉措持續(xù)聚焦人民群眾的“急難愁盼”——
讓城鄉(xiāng)孩子都能在家門口上到“好學?！?，南京高質量打造中華中學、金陵中學、瑯琊路小學等一批義務教育階段教育集團，強化集團化教育的覆蓋，并啟動城鄉(xiāng)小學發(fā)展共同體計劃，鼓勵主城區(qū)優(yōu)質教育向郊區(qū)、農(nóng)村等薄弱片區(qū)輻射。2012年以來，南京新增義務教育階段學校196所，新增學位超31萬個，“名校”“名師”在江南江北“開枝散葉”。到2026年，南京將形成4個城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展共同體，不少于50個城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體。
0至3歲嬰幼兒的照料是困擾雙職工夫婦的一大難題。作為第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市，南京在全國率先開展地區(qū)性托育服務新路徑的探索，通過財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等措施，鼓勵社會力量參與普惠托育服務體系建設，并在全國率先以政府令形式頒發(fā)《南京市嬰幼兒托育機構管理辦法》。目前托育服務可提供全日托、臨時托、半日托、小時托，基本實現(xiàn)與產(chǎn)假的無縫銜接。
前不久，棲霞區(qū)龍?zhí)督值来迕裰倬S芹因突發(fā)急性肝衰竭急需進行肝移植，個人支付醫(yī)療費用高達43萬多元。區(qū)街民政集體會商，最終給予10萬元臨時救助金，解其燃眉之急。解決臨時救助難題，南京探索社會救助領域“一事一議”會商制度，通過“先行救助”“一事一議”“急難發(fā)生地直接實施”等舉措，已累計開展臨時救助6000余人次。
去年10月底，虎踞北路4號5幢的居民張玉延拿到了新的不動產(chǎn)權證，歷時10年的國內(nèi)首個產(chǎn)權人自籌資金翻建項目終于畫上圓滿句號。這幢曾被鑒定為危房的小樓，在遵循南京危房治理“原址、原面積和原高度”的基礎上，實現(xiàn)了“優(yōu)化戶型、改變結構、提升環(huán)境”，它的全面重建為南京乃至全國的城市更新提供了思路和樣本。近年來，南京在小西湖、大陽溝、石榴新村等處創(chuàng)新開展不同形式的危房消險，讓居民從“憂居”邁入“優(yōu)居”。
破解停車難，南京于2021年起率先在全國啟動停車資源共享，并于2022年起連續(xù)3年將“增加共享泊位”列入市級民生實事。截至目前，南京累計開放共享泊位超過13.9萬個，年底前將至少再增5000個共享泊位。著名主持人白巖松在央視《新聞周刊》欄目中為此給南京點贊：“為群眾辦實事，方法總比困難多?！?/p>
解鎖幸福密碼，改革成果不斷惠及百姓
去年底，南京第十四次入選“中國最具幸福感城市”。
幸福感來自更便捷的交通出行——
“過去上班，需要先坐公交車前往油坊橋地鐵站換乘，加上堵車時間，基本要1個小時左右?！奔易♂飞矫魃袞|苑的楊群，工作單位在常府街。得益于岱山東路跨秦淮新河大橋的貫通和地鐵2號線西延線的開通運營，如今她出了家門乘坐185路循環(huán)線，幾分鐘跨河即到達2號線螺塘路站，上班時間減少了近一半。
南京公交集團從新建地鐵開始規(guī)劃站點時，就已著手布局沿線站點，并把微循環(huán)公交開進城市支路、背街小巷，形成與地鐵的功能互補。目前主城區(qū)接駁地鐵的公交線路數(shù)量占85%，主城區(qū)地鐵站點100米范圍內(nèi)公交接駁站點覆蓋率95%，逐步實現(xiàn)“軌道到站、公交到家”的服務目標。
“軌道上的都市圈”也已成為南京交通一大特色。2021年，江蘇首條跨市通行城軌——寧句城際開通，兩地“一小時通勤圈”成為現(xiàn)實。截至目前，南京都市圈城際軌道運營里程約247公里。寧馬、寧滁、寧揚3條城際鐵路建成后，南京區(qū)域交通一體化銜接還將進一步得到加強。
此外，隨著南京“井字加外環(huán)”快速路、“經(jīng)六緯十”主干路網(wǎng)構建完善，主城路網(wǎng)建設從增量新建轉入路網(wǎng)織補與完善結構為主。主城跨區(qū)斷頭路建設行動計劃經(jīng)過多年實施，已完成30多個打通項目，今年還將繼續(xù)推進7個斷頭路項目建設，持續(xù)提升區(qū)域交通網(wǎng)絡暢達性。
幸福感來自身邊更多“新”風景——
漫步在剛完成整治不久的百子亭路，郁郁蔥蔥的法桐樹下，歷史感的墻畫和印著法桐葉的閱讀椅、郵筒，與一側的百子亭歷史風貌區(qū)互相呼應，仿佛時光穿越。特色街區(qū)的陸續(xù)試點，推動南京“美麗街道”導引的發(fā)布，讓更多街道因地制宜，成為家門口的風景。
通過大力實施城市更新，一批老建筑、老街區(qū)、老廠區(qū)實現(xiàn)煥新。入選全國城市更新試點城市后，南京以試點引路，努力打破存量土地利用、體制機制創(chuàng)新、市場配置資源等瓶頸，勇闖城市更新“深水區(qū)”。
目前，南京已公布4批次49個城市更新試點項目。出臺《南京市城市更新辦法》，陸續(xù)發(fā)布土地規(guī)劃實施細則、空間要素保障創(chuàng)新計劃、消防審驗管理實施意見等一批配套政策文件，構建起更新政策框架，支撐南京開展有溫度的城市更新行動。
幸福感來自家門口更便民的生活——
去年，商務部等13個部門聯(lián)合印發(fā)《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023—2025）》，南京作為全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區(qū)，不斷完善城市“生活圈”，擴大供給、完善服務品質，讓市民在15分鐘半徑內(nèi)，盡享煙火氣，體驗溫暖照顧。
住在江心洲洲島和園小區(qū)12幢的老丁有一個習慣——每天要去小區(qū)“睦寧里”站點轉轉。在這個只有170平方米的空間內(nèi)，既有縫紉機、打氣筒、針線包這樣的小修小補，又有擔架、拐杖、醫(yī)療急救箱等急救設施，每月還固定提供配鑰匙、磨刀、修傘等服務。
在傳統(tǒng)的保潔、保修、保綠等服務基礎上拓展物業(yè)服務新場景，補齊服務居民的“最后一公里”，去年南京成功打造15個“睦寧里”站點，今年還將再打造20個2.0版“睦寧里”便民服務站點。
在玄武區(qū)新街口街道，悅心居家養(yǎng)老服務中心銀發(fā)助餐點每天升騰起的濃濃飯菜香，讓老人們找到了“家”的感覺。陳奶奶告訴記者，一個人生活的她以前最發(fā)愁的就是吃飯問題，現(xiàn)在社區(qū)建了助餐點，每天三菜一湯不重樣，既美味又營養(yǎng)，吃完飯還能和鄰居們聊聊天，真是很舒坦。
據(jù)南京市民政局介紹，目前全市已建成社區(qū)銀發(fā)助餐點1397個，主城區(qū)和大部分郊區(qū)基本實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋。去年，南京有340多萬人次老人在家門口吃上了暖心飯。接下來，南京將持續(xù)完善老年助餐市場準入機制，引導更多經(jīng)營主體加入銀發(fā)助餐，實現(xiàn)助餐點的擴面提質，實現(xiàn)“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務”。
筑牢城市“平安線”，生活更有安全感
讓居者安、近者悅、遠者來，南京的魅力離不開安全的守護。安全是發(fā)展的前提，安全也是發(fā)展的保障，必須在改革開放中促發(fā)展、強安全。
“報告分局，車已攔截、人已控制，未有市民受傷！”近日凌晨，浦口某廣場路邊發(fā)生糾紛，市民舉報一女子疑似酒后駕車。浦口公安分局珠江派出所接上級攔截指令后，迅速通過嚴密布控、研判，下發(fā)攔截指令，特（巡）警大隊指揮調(diào)度各“卡口”執(zhí)勤力量加強巡控發(fā)現(xiàn)。1時許，成功將該酒駕人員精準攔截，及時消除了一起道路交通安全隱患。
“南京是一座安全的城市。”不僅是本地市民，許多外地游客游覽南京后，也會給出這樣的評價。南京公安機關打造“三圈五域”防控格局，在出入城主要通道建設33個公安檢查站，繞城公路和過江通道沿線建設9個警務查報站，城市重點部位、商業(yè)繁華區(qū)建設38個警務工作服務站。并同步抓好長江水域、地鐵站以及空中、網(wǎng)域警力布防，形成環(huán)市、環(huán)城、中心“三圈”層防，地面地下、空中水域、虛擬社會“五域”整體布局。同時，在城市重點部位增設快反點，疊加公安武警聯(lián)勤點、平安守望點等，嚴格落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏和“1、3、5分鐘”快速響應機制，把安全送到群眾身邊。
近日，家住雨花臺區(qū)康潤園小區(qū)的張女士因姓名中有生僻字，到派出所辦理更改姓名。得知在戶口本、駕駛證更改的基礎上，還可以聯(lián)辦戶籍信息變更更正證明，張女士高興地說：“本來我已做好了要跑幾次的心理準備，沒想到一次就辦好了，這項便民服務太貼心了?！边@得益于今年南京公安創(chuàng)新推出的“一起辦”服務，通過在全市各戶籍派出所推行“一站式”綜合服務窗口，原來戶政、車駕管、出入境、治安等210項單一服務，被整合成111種主題式、套餐式服務，實現(xiàn)了多件事的打包辦、一次辦，大大方便了辦事群眾，增強了群眾的獲得感。
安全感還體現(xiàn)在城市韌性的不斷加強。日前，燕子磯綜合管廊一期工程完成全部電纜鋪設，實現(xiàn)高壓輸電，管廊項目正式啟用，南京電力保供能力再提升。地下綜合管廊是城市的“地下生命線”，南京編制規(guī)劃，完善政策體系，有序推進建設。截至目前，南京已建成綜合管廊約113公里，居于全省首位。
圍繞地下燃氣管線的更新改造也已持續(xù)多年。記者從南京市建委了解到，南京在特大城市中率先實現(xiàn)管線普查“全覆蓋”，在完成505公里危舊燃氣管道改造后，2022年以來又持續(xù)推進老舊燃管改造，推動“地上”“地下”一體更新。目前已改造老舊燃氣管網(wǎng)300公里、老舊供水管網(wǎng)150公里，以安全韌性為南京高質量發(fā)展保駕護航。
不久前，中央財政擬支持15個城市實施城市更新行動，南京入選其中，包括對城市燃氣、熱力、給排水、電力等城市地下管網(wǎng)實施更新改造。南京將繼續(xù)全面推進韌性安全城市建設。
一項項閃爍著基層智慧的改革措施，匯聚成全面深化改革的強大動能，也記錄下南京全面深化改革造福人民的溫暖步伐，生動詮釋了“讓人民生活幸福是‘國之大者’”，成為南京堅持以人民為中心的發(fā)展思想、不斷傾聽人民呼聲的最真實體現(xiàn)。
