不用自己動(dòng)手，就能吃上新鮮可口價(jià)格實(shí)惠的飯菜，這兩年，面向社會(huì)大眾的社區(qū)食堂，在省內(nèi)各市街頭、村頭持續(xù)“上新”，成了老人就餐的首選、“雙職工”帶娃就餐的優(yōu)選，更成為一批年輕人忙碌生活中“好好吃飯”的打卡點(diǎn)。
黨的二十屆三中全會(huì)提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，其中專(zhuān)門(mén)提到“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”。商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》中提出，探索發(fā)展社區(qū)食堂。
伴隨著各地積極響應(yīng)持續(xù)布局社區(qū)食堂，一個(gè)問(wèn)題浮出水面：食堂經(jīng)營(yíng)者如何確保穩(wěn)定營(yíng)收？連日來(lái)，記者分頭走訪(fǎng)一線(xiàn)調(diào)研，探尋一旦減少乃至離開(kāi)政府補(bǔ)貼，社區(qū)食堂能否越辦越“香”，又該如何長(zhǎng)久“飄香”。
城市：全齡服務(wù)“好好吃飯”
10月25日下午五點(diǎn)半，南京建鄴區(qū)白龍江西街60號(hào)，江灣社區(qū)食堂內(nèi)熱鬧起來(lái)。近300平方米的店面里，除了端著餐盤(pán)排隊(duì)選菜的“銀發(fā)族”，還有30歲出頭的金融行業(yè)從業(yè)者張同和同事吳先生。張同說(shuō)晚上又要在附近金融城加班，日常外賣(mài)多是預(yù)制菜，“真是吃到‘膩’，夠夠的”，“到社區(qū)食堂能好好吃頓‘正經(jīng)飯’，價(jià)格也實(shí)在。”他點(diǎn)了兩葷一素加一瓶可樂(lè)，“25塊不到，吃得舒服”。
店內(nèi)地面貼有醒目的“銀發(fā)助餐區(qū)”字樣，73歲的劉芳和老伴選了一個(gè)炒菜、一份紅燒肉、一碗雞蛋湯?！凹由习酌罪?，兩人加起來(lái)吃了不到20塊，等以后滿(mǎn)75歲，還能享受更多折扣；好多老鄰居都來(lái)吃。”經(jīng)?？吹侥贻p人來(lái)食堂“蹭飯”，老人笑稱(chēng)，“說(shuō)明我們這里菜好吃?xún)r(jià)格公道吸引人?！?/p>
既留得住老年人的胃，也抓得住年輕人的心。位于蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖街道榮域社區(qū)的“幸福江南小廚”，開(kāi)業(yè)一年多，開(kāi)成了社區(qū)食堂中的“網(wǎng)紅”店。
早在去年8月，一則名為“3元一道菜？這社區(qū)食堂太爽了”的短視頻讓這家食堂火爆朋友圈，清爽的白色門(mén)頭、200多平方米的敞亮空間、20元包兩葷兩素加飯和例湯、咖啡、茶飲、雜糧俱全……“不止老年居民，周邊一條商業(yè)街區(qū)的商戶(hù)、寫(xiě)字樓里的白領(lǐng)都愛(ài)來(lái)，現(xiàn)在日均助餐量已超過(guò)1000人次，其中老人日均就餐量超過(guò)300人次?！鄙鐓^(qū)黨總支書(shū)記朱玲玲告訴記者，打造社區(qū)食堂，始于去年初一次走訪(fǎng)調(diào)研：1749戶(hù)、4598人的社區(qū)，一老一小占總?cè)丝谶_(dá)42%，居民結(jié)構(gòu)空巢多、高知多、外來(lái)多。
“在不愁溫飽、老齡化加劇的當(dāng)下，如何方便吃飯、吃上好飯，成了居民幸福感的來(lái)源?！本劢剐枨?，朱玲玲代表社區(qū)，和業(yè)委會(huì)、物業(yè)三方協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)一家為大型企業(yè)和高校提供配餐服務(wù)的業(yè)主沈健秋出面運(yùn)營(yíng)社區(qū)食堂。
除了社區(qū)提供房租折扣，還有一年5萬(wàn)元的政府補(bǔ)貼，如此可確保65歲以上老人到此用餐享八折優(yōu)惠。記者同時(shí)了解到，這家網(wǎng)紅食堂針對(duì)不同人群，還分類(lèi)設(shè)置了小區(qū)業(yè)主九折優(yōu)惠、為小區(qū)高齡、行動(dòng)不便的居民免費(fèi)送餐、“三高”群體提供“低糖低鹽低脂”等“私人訂制”全齡化服務(wù)。
連鎖餐飲從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也被運(yùn)用到這家社區(qū)食堂，蘇州各色網(wǎng)紅小吃、下午茶在此一應(yīng)俱全；借助蘇州工業(yè)園區(qū)首創(chuàng)的“尋味SIP”樂(lè)齡智慧助老服務(wù)系統(tǒng)，老人們還可暢享“無(wú)感折扣支付”體驗(yàn)；通過(guò)就餐大數(shù)據(jù)分析，食堂定期按需調(diào)整菜品，滿(mǎn)足老、青、少多樣化需求。
“我們工作太忙，晚上常加班，早上孩子上學(xué)早，這邊六點(diǎn)半開(kāi)門(mén)，下樓不過(guò)十塊錢(qián)就能坐下吃頓熱乎的，面條、稀飯雜糧都有?！敝袑W(xué)生戴子炎家長(zhǎng)代表雙職工家庭由衷感慨，“小食堂解決民生大問(wèn)題?！?/p>
鄉(xiāng)村：主打公益老人享福
10月24日中午十一點(diǎn)半，天氣晴朗，宜興市張渚鎮(zhèn)善卷村老年食堂前的長(zhǎng)廊上，89歲老人陳福娣已吃完午飯靠在長(zhǎng)椅上曬太陽(yáng)?！拔覀冎形绾屯砩隙荚谶@里吃，有葷有素有湯，每天不重樣。”陳福娣告訴記者，她從村里開(kāi)食堂就在這里吃，每個(gè)月只需交50元，到明年就不用再交費(fèi)了。
在城市社區(qū)食堂火熱的當(dāng)下，鄉(xiāng)村的老年食堂也在遍地開(kāi)花。
2017年，張渚鎮(zhèn)以善卷村為試點(diǎn)，開(kāi)辦了宜興首家村級(jí)老年食堂。7年過(guò)去，這間食堂運(yùn)轉(zhuǎn)如何？
24日，在村黨總支書(shū)記李為清的帶領(lǐng)下，記者也體驗(yàn)了一份當(dāng)天食堂里的助老餐：主食是米飯，菜品有紅燒獅子頭、豆腐、海帶絲，搭配蘑菇湯，口味清爽。“我們每周一至周五營(yíng)業(yè)，中午十點(diǎn)半開(kāi)餐，下午四點(diǎn)半開(kāi)餐，周五出下一周菜品?！睆N師長(zhǎng)鈕梅珍是退休后到村里工作的，她說(shuō)，出菜單前會(huì)先問(wèn)問(wèn)老人想吃什么，主要做一些時(shí)令菜，確保葷素搭配，口味偏清淡。村里與鎮(zhèn)上一家超市簽訂合同，提前訂菜送貨上門(mén)，所有菜品都很新鮮。
舌尖上的幸福事關(guān)老年人的生活幸福。“對(duì)照省里居家養(yǎng)老相關(guān)要求，整個(gè)項(xiàng)目投資約1000萬(wàn)元，宜興市民政局給了60萬(wàn)元補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府給了100萬(wàn)元補(bǔ)貼，其余由村集體出?！崩顬榍寤貞?，在建設(shè)食堂過(guò)程中，有許多村民想來(lái)幫忙，廚師和兩名服務(wù)人員都是已過(guò)退休年齡的村民，還自發(fā)組織了一支六七十人的志愿者隊(duì)伍。目前，食堂針對(duì)70歲（含）以上的本村老人提供助餐服務(wù)，按照不同年齡設(shè)置不同付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：70至79歲每個(gè)月付80元，80至89歲付50元，90歲及以上免費(fèi)，如果選擇吃一頓，則付約一半的錢(qián)。
“只有個(gè)人付費(fèi)當(dāng)然不足以支撐食堂運(yùn)行。吃飯的錢(qián)由兩部分資金構(gòu)成，一天個(gè)人承擔(dān)1至2元，集體承擔(dān)約8元。”李為清說(shuō)，目前正常在食堂吃飯的約90位老人，村集體每年直接為吃飯大概出20萬(wàn)元，另外用電水氣及人工工資大概15萬(wàn)元。每年宜興市民政局補(bǔ)貼8萬(wàn)—10萬(wàn)元，這個(gè)錢(qián)剛好用來(lái)覆蓋工人工資。“相當(dāng)于上級(jí)部門(mén)的補(bǔ)貼、村集體的福利和個(gè)人出一部分錢(qián)，形成了食堂的經(jīng)費(fèi)保障。我們和城市社區(qū)食堂最大的區(qū)別就是不盈利，純公益性的。”
根據(jù)宜興市惠老助餐全覆蓋工作精神，張渚鎮(zhèn)結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以“桃溪幸福食堂”為品牌，建立起多層次配餐、就餐、送餐的助餐格局，形成了鎮(zhèn)級(jí)中央廚房、區(qū)域性助餐驛站、村（社區(qū)）助餐點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！安皇撬写宥季邆渥越ㄊ程玫臈l件，我們就在2023年建了第一個(gè)中央廚房?！睆堜炬?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)潘嘉駿介紹，目前全鎮(zhèn)建有2個(gè)中央廚房，日均出餐能力2500份，設(shè)置中心助餐點(diǎn)18個(gè)、二級(jí)助餐點(diǎn)16個(gè)，針對(duì)村級(jí)轄區(qū)內(nèi)的獨(dú)居、孤寡老人、失能和高齡老年人等特殊群體，就近安排網(wǎng)格員或志愿者上門(mén)送餐。為滿(mǎn)足老年人多元化需求，助餐點(diǎn)還常態(tài)化開(kāi)展知識(shí)講座、健康咨詢(xún)、休閑娛樂(lè)等志愿服務(wù)，搭建起服務(wù)老年群體的幸福平臺(tái)。
“城市社區(qū)食堂與鄉(xiāng)村老年食堂作為一種公共服務(wù)設(shè)施，能夠?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)的老年人群體提供切實(shí)有效的養(yǎng)老支持，保障其基本的生活需求。”江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基地研究員鄭華偉說(shuō)，食堂作為公共空間，還具有激發(fā)社區(qū)共同體意識(shí)和傳承互幫互助精神的作用。
追問(wèn)：當(dāng)下真“香”如何長(zhǎng)久飄香
2023年底，江蘇已完成555個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)改造，其中很多提升為百姓家門(mén)口的社區(qū)食堂。伴隨建設(shè)布局加速，省內(nèi)南京、蘇州、無(wú)錫及常州、鹽城多地的社區(qū)食堂發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，成為年輕群體也覺(jué)得“真香”的民生配套。
但走訪(fǎng)中記者也注意到，目前大部分社區(qū)食堂的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)，背后都離不開(kāi)財(cái)政的支持和輸血。如果離開(kāi)房租以及各式補(bǔ)貼，社區(qū)食堂如何持續(xù)辦好、長(zhǎng)久飄香？
當(dāng)了27年村書(shū)記的李為清認(rèn)為，在鄉(xiāng)村開(kāi)辦老年食堂具有必要性，但想要盈利很難。他曾做過(guò)調(diào)研，當(dāng)個(gè)人出資超3元時(shí)，老人就餐的意愿就會(huì)顯著下降?！凹词乖谔K南，這批老人真實(shí)的個(gè)人積蓄也并不多。尤其是80歲以上的老人，子女較多，為了子女成家立業(yè)，幾乎耗盡了畢生財(cái)富?，F(xiàn)在宜興市政府每個(gè)月給每個(gè)老人500元補(bǔ)貼，村集體每年發(fā)放一部分尊老金，子女一年給一兩千元，就構(gòu)成了老人一年的收入，大概在1萬(wàn)元。這些錢(qián)需要看病、人情來(lái)往，加上老人也不愿給孩子添加負(fù)擔(dān)，甚至還想在百年后給子女留點(diǎn)錢(qián)，所以很多老人有錢(qián)也舍不得用。這樣來(lái)看，企業(yè)進(jìn)村辦老年食堂，如果想盈利，就只能在菜品上壓縮品質(zhì)?！?/p>
饒是如此，老年食堂仍然應(yīng)該辦下去。李為清認(rèn)為，以村為單位做食堂比政府牽頭做中央廚房效果更好。這樣能讓供餐成本壓縮，同時(shí)進(jìn)一步拉近干群關(guān)系。他算了一筆賬，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府推5元一頓中飯，政府為每人補(bǔ)貼7元，仍然有部分老人考慮到晚上要買(mǎi)菜做飯而不去吃。這份餐食又由第三方公司提供，無(wú)法降低成本。如果多級(jí)政府同時(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作，比如縣里為每人補(bǔ)貼2元，鎮(zhèn)里出2元，個(gè)人出3元，村里有條件的再出2—3元，且直接對(duì)接采購(gòu)方，壓縮供餐成本，做到10元2頓飯，就能讓這個(gè)模式可持續(xù)，還能減輕鎮(zhèn)級(jí)壓力?！白龊么謇锏睦夏晔程茫灰甯刹扛覔?dān)當(dāng)破題，我一直呼吁，這是村里的事，也是一件功德無(wú)量的事。二要政府推動(dòng)，提供基層養(yǎng)老的資源保障。每年善卷村的固定性集體收入約400萬(wàn)元，老年食堂支出沒(méi)有壓力。如果村集體這部分有壓力，是否可以由市級(jí)承擔(dān)一些？”
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究院常務(wù)副院長(zhǎng)梁譽(yù)近年來(lái)走訪(fǎng)長(zhǎng)三角多市城鄉(xiāng)一線(xiàn)，在他看來(lái)，社區(qū)食堂這項(xiàng)民生實(shí)事要想辦得長(zhǎng)久、辦得好，不能單純依賴(lài)政府補(bǔ)貼支持，必須引入優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)力量，積極將一些品牌化、專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)，知名度、認(rèn)可度高的餐飲企業(yè)引入社區(qū)，開(kāi)辦特色化或連鎖化的社區(qū)食堂；此外，充分依托信息化和大數(shù)據(jù)等工具，發(fā)布社區(qū)食堂電子地圖，打造線(xiàn)上社區(qū)食堂，通過(guò)線(xiàn)上訂餐、智能配餐等方式，精細(xì)化服務(wù)，提升居民特別是年輕群體的消費(fèi)體驗(yàn)，從而讓供需的精準(zhǔn)匹配可持續(xù)、再提升。
鄭華偉分析，城市社區(qū)食堂與村莊老年食堂的主要區(qū)別在于經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)對(duì)象。前者資金更多依賴(lài)街道辦事處的財(cái)政撥款以及自我籌資能力，服務(wù)多元化的居民群體，后者則主要依賴(lài)于政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼及村莊自身集體經(jīng)濟(jì)力量，服務(wù)面向內(nèi)部空巢老人群體。
“在鄉(xiāng)村辦老年食堂應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因村制宜原則，有條件的可采用‘堂食助餐+定點(diǎn)取餐+上門(mén)送餐’服務(wù)模式，引進(jìn)企業(yè)則要考慮福利屬性與企業(yè)盈利點(diǎn)如何結(jié)合，審慎而行。”鄭華偉建議，鄉(xiāng)村首先應(yīng)探索多元化的資金籌集渠道，保證經(jīng)濟(jì)支持，其次村委會(huì)應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，積極尋求社會(huì)組織幫助，保證人員支持。同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與宣傳，在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)充分尊重村民的意見(jiàn)與建議。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 倪敏 顏穎
