新華社客戶端南京12月3日電 出于機構(gòu)撤并、企業(yè)改制等歷史遺留問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置校舍、土地、廠房等國有、集體資產(chǎn)，亟待“喚醒”。記者近日在江蘇鎮(zhèn)江丹陽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)靥剿鹘㈡?zhèn)級政府向同級人大報告國資管理情況的制度，摸清基層家底，盤活和“二次適配”國有資產(chǎn)，在降低資產(chǎn)流失風(fēng)險同時，一定程度上實現(xiàn)反哺基層財政。受訪干群和專家建議，進一步發(fā)揮基層人大在國有資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督職能，并將這一經(jīng)驗穩(wěn)步向有條件地區(qū)復(fù)制推廣。
如何讓“沉睡資產(chǎn)”煥生機？
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督?！蹦壳?，全國已建立中央、省、市、縣四級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，以增強國有資產(chǎn)管理的透明度和公信力，提升管理效能?？煞駥⑦@一“報告制度”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)？一些蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)已就此開展先行試點。
導(dǎo)墅鎮(zhèn)地處蘇南，由鎮(zhèn)江丹陽管轄。這里與蘇南其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度面臨同樣的情形：鎮(zhèn)村學(xué)校撤點并校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制、政府出讓的部分土地閑置。種種因素致使一批國有或集體資產(chǎn)有待盤活。從2021年開始，該鎮(zhèn)在江蘇省范圍內(nèi)率先實施國有（集體）資產(chǎn)向鎮(zhèn)人民代表大會報告制度。調(diào)研中，多位受訪基層干部表示，該制度的建立，推動了一批閑置資產(chǎn)有效盤活。
在導(dǎo)墅鎮(zhèn)桃李春風(fēng)項目現(xiàn)場，記者看到灰瓦白墻的小院、錯落有致的植被假山，部分疊墅已完工正對外銷售。項目營銷負責人王旦寅介紹，原本此處為導(dǎo)墅鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)的閑置土地，歷經(jīng)用地性質(zhì)審批變更等法定程序后，由他們競得，目前正規(guī)劃建設(shè)2幢高層和16幢疊墅住宅。據(jù)悉，當?shù)劓?zhèn)人大啟動國資監(jiān)督管理工作后，推動政府招引該項目投資，收回土地出讓金等成本2244萬元。
“人大監(jiān)督促進明確國有資產(chǎn)管理的責任主體，推動政府常態(tài)化監(jiān)管?！睂?dǎo)墅鎮(zhèn)人大主席蔡小紅介紹，近三年，在鎮(zhèn)人大監(jiān)督下，當?shù)剞鄢鰢匈Y產(chǎn)53宗，盤活存量閑置資產(chǎn)13宗。
在丹陽市珥陵鎮(zhèn)祥里中學(xué)舊址，記者走訪發(fā)現(xiàn)，這里已興建成了一處占地1000平方米的稻米加工廠，內(nèi)部的全自動大米加工線具備烘干、儲存、脫殼、加工、包裝等功能。丹陽市人大代表、祥里村村委會副主任霍洪濤告訴記者，舊校舍盤活，很大程度緩解周邊村民和種糧大戶的“曬糧難”“存放難”，作為村辦大米加工企業(yè)，每年還可以增加約30萬元的村集體收入。
（圖為珥陵鎮(zhèn)祥里稻米加工廠）
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些沉睡的基層資產(chǎn)既有形成的共性原因，又有處置面臨的個性矛盾。據(jù)鎮(zhèn)江市人大常委會統(tǒng)計，排在當?shù)劓?zhèn)村閑置資產(chǎn)前三位的分別是：因教育布局調(diào)整空置的校舍、機構(gòu)和規(guī)劃調(diào)整遺留的“七站八所”以及公有制企業(yè)遷改并轉(zhuǎn)停閑置的土地、廠房。
多位參與操盤處置的基層干部坦言，部分臺賬、底賬年久失修，村鎮(zhèn)并轉(zhuǎn)后，撤并機構(gòu)多，資產(chǎn)組成較為復(fù)雜。發(fā)揮人大監(jiān)督作用，能更好推動摸清底數(shù)，實現(xiàn)“一產(chǎn)一策、分類指導(dǎo)、分批推進”。
句容市后白鎮(zhèn)建立政府處置、市場運營、人大監(jiān)督一體機制，以整體打包拍賣方式盤活工業(yè)閑置土地600多畝，招引落戶項目18個；揚中市新壩鎮(zhèn)建立統(tǒng)一平臺“強村公司”，整合閑置低效用地220畝、標準廠房3500平方米統(tǒng)一發(fā)包出租；丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)將影劇院危房改造列為民生實事，建成露天電影院、體育運動場、康養(yǎng)健身區(qū)和兒童娛樂區(qū)“四位一體”的體育文化公園……
據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)江全市目前已摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道國有資產(chǎn)1660.55億元，集體資產(chǎn)115.74億元，國有建設(shè)用地1867宗、30.75萬畝，集體建設(shè)用地14145宗、19.01萬畝。相關(guān)信息已全部登記造冊。
基層國資管理何以建章立制？
人大的主體是代表、根基在人民。如何讓制度設(shè)計在國有資產(chǎn)厘清盤活過程中發(fā)揮優(yōu)勢？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)赝ㄟ^明確監(jiān)管主體、制定報告程序、培育社會氛圍，促進相關(guān)部門協(xié)同推進，實現(xiàn)從盤活閑置資產(chǎn)到招引新項目的全周期保障。
——依法履職，建章立制。鎮(zhèn)江在全市范圍推廣“356”工作法：黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施“三個主體”同心同向；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、遺留資產(chǎn)“五大重點”分類管理；單位自查和人大檢查、主席團初審和人代會審議、交辦問題和督辦整改“六項措施”閉環(huán)監(jiān)督。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須起草一個年度綜合報告，涵蓋各類國有和集體資產(chǎn)運行情況，相關(guān)行政事業(yè)單位起草固定資產(chǎn)專項報告，以‘1+N’形式，每年向大會主席團報告一次，在每屆人大最后一年還要再向鎮(zhèn)人民代表大會口頭報告?！钡り柺腥舜筘斀?jīng)工委主任張俊杰說，由于缺乏報告起草的參照樣本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借鑒了財政部向全國人大報告編制的暫行辦法。
據(jù)悉，從2023年下半年開始，鎮(zhèn)江全市各鎮(zhèn)人民代表大會31次聽取和審議鎮(zhèn)政府的相關(guān)報告，27個街道（園區(qū)）人大代表議政會全部完成對街道國有和集體資產(chǎn)的首輪監(jiān)督。
——產(chǎn)權(quán)下放，協(xié)同發(fā)力。如何調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層盤活資產(chǎn)的積極性？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些條管部門資產(chǎn)“東西在鎮(zhèn)村，產(chǎn)權(quán)在上面”的現(xiàn)象較為普遍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理向同級人大報告制度，有利于協(xié)同條塊間的資產(chǎn)權(quán)屬劃分和管理。
因教育布局調(diào)整，丹陽市呂城高級中學(xué)在2016年停辦，大片土地資源浪費，校舍日漸破舊，且存在安全隱患。響應(yīng)人大代表和群眾呼聲，2020年丹陽市教育局將其移交給呂城鎮(zhèn)政府。后鎮(zhèn)人大經(jīng)調(diào)研論證，就群眾恢復(fù)中學(xué)辦學(xué)的呼吁提出相關(guān)議案建議。經(jīng)多方努力，該資產(chǎn)由蘇州一家教育集團接手盤活，目前已正式招生辦學(xué)，共1000多名學(xué)生入學(xué)。
“將市縣一級資產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)就近下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于資產(chǎn)進一步盤活利用，同時也是給基層招商引資增加‘砝碼’?！倍辔皇茉L基層干部告訴記者，不止于此，在明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃調(diào)整、收益分配等方面也依仗人大監(jiān)督，各部門協(xié)同發(fā)力。
目前，丹陽市建立了市國有資產(chǎn)運行服務(wù)中心，并成立工作專班，建立“綠色通道”，協(xié)調(diào)、捋順市級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)盤活利用?！艾F(xiàn)階段，丹陽當?shù)貙嵭匈Y產(chǎn)盤活后收益共享機制，面積十畝以上的資產(chǎn)盤活后，凈收益‘五五分’，十畝以下的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性?！钡り柺袊匈Y產(chǎn)運行服務(wù)中心副主任吉承東介紹。
——依靠人民，破除痼疾。“人大監(jiān)督的意義，不在于如何力挽狂瀾，而是盡可能地添磚加瓦?！辈绦〖t回憶導(dǎo)墅鎮(zhèn)在盤活某處閑置資產(chǎn)時，工作人員曾前后登門拜訪當事人20多次。她認為，推動這項工作必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，同時要發(fā)動群眾積極性。
一些參與資產(chǎn)盤活處置的工作人員感嘆，在人大代表的動員下，一些群眾主動把“祖輩就在”“從小就有”的資產(chǎn)指給代表看、帶著代表轉(zhuǎn)，不少被“遺忘”的公有資產(chǎn)回到了人們的視野，記進了政府的“賬本”。
“人大監(jiān)督形成一種公開和關(guān)注國有資產(chǎn)處置的氛圍，對政府工作是一種督促。”張俊杰說，基層人大里有一些是當?shù)亍巴硕€”的老領(lǐng)導(dǎo)，這些人對本地情況知根知底，協(xié)調(diào)能力強，處置矛盾經(jīng)驗豐富，掌握一定社會資源，能夠更有效地監(jiān)督和推動國有資產(chǎn)盤活處置。
（圖為丹陽市外景）
打通國資監(jiān)管“最后一公里”
據(jù)十四屆全國人大常委會發(fā)布的關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃，全國目前已實現(xiàn)了縣級以上地方建立和實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度的全覆蓋。受訪干群表示，打通“最后一公里”，讓基層國有資產(chǎn)的管理在陽光下運行，亟待進一步攻克堵點，發(fā)揮工作實效。
創(chuàng)新形式，讓國資管理監(jiān)督推向縱深。除聽取和審議報告外，丹陽市還在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。受訪專家建議，建立監(jiān)督評價模型，探索開展專項績效評價，完善評價體系和方法，將“清單化”問題落實到“銷號式”整改，不斷提高國有資產(chǎn)管理情況報告質(zhì)量和監(jiān)督實效，促進管理公開透明、資產(chǎn)規(guī)范運作。
防范村集體資產(chǎn)陳年老賬成為“糊涂賬”。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定，目前部分地區(qū)仍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、登記混亂、財務(wù)管理不規(guī)范等歷史問題。蔡小紅等建議，從延伸監(jiān)督入手，加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)管。采用代表進事格、選區(qū)代表與村民議事理財小組點對點監(jiān)督等方式，試水農(nóng)村“三資”的監(jiān)督，形成鎮(zhèn)、村同步的監(jiān)督格局。
持續(xù)強化數(shù)字賦能監(jiān)督。目前，江蘇多地正深化國有資產(chǎn)信息化建設(shè)，盤活不動產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立國有資產(chǎn)管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化。受訪專家表示，應(yīng)進一步推動人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)與國資信息互聯(lián)互通，打破上下級、條塊間的數(shù)據(jù)壁壘。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)，要用好全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實時掌握集體資產(chǎn)動態(tài)變化情況。
此外，一些基層干部坦言，不少閑置的國有資產(chǎn)價值不高，且比較分散。有的成為危房存在安全隱患、有的項目存在環(huán)保問題，后續(xù)調(diào)規(guī)和新的建設(shè)審批流程較為復(fù)雜，“打通最后一公里”、守護群眾共同“家產(chǎn)”仍需久久為功。（江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、新華社江蘇分社聯(lián)合調(diào)研組，執(zhí)筆：劉宇軒）
