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- 編輯：吳嫣然
- 時(shí)間：2023-04-08 17:00:57
北京市朝陽(yáng)區(qū)政府行政復(fù)議受理中心。資料圖片
浙江省湖州市龍泉街道執(zhí)法人員對(duì)工地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。新華社發(fā)
安徽省合肥市新站高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在一家商超抽查銷(xiāo)售的商品。張敏攝/光明圖片
湖南省隆回縣桃洪中路，交警正在指揮交通。新華社發(fā)
【法眼觀】
“罰款200元，扣3分……”收到提示短信，北京市朝陽(yáng)區(qū)車(chē)主劉某心里咯噔一下。原來(lái)，自己是在禁止左轉(zhuǎn)的路口開(kāi)車(chē)掉頭，被行政處罰了。
剛拿到駕照沒(méi)幾天就攤上了事，劉某帶著一肚子委屈來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)政府公安交通行政復(fù)議受理分中心想討個(gè)“說(shuō)法”。工作人員仔細(xì)查看了劉某的材料，請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)場(chǎng)協(xié)助案前化解的民警出馬。
“禁止左轉(zhuǎn)的路口，是不允許掉頭的。不僅如此，在人行橫道路口、鐵路道口、橋梁、陡坡、隧道等容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段也不得掉頭……所以說(shuō)對(duì)您的處罰沒(méi)有問(wèn)題?！笨吹矫窬F(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的違章照片，聽(tīng)了工作人員釋法說(shuō)理，劉某不住地點(diǎn)頭，對(duì)處罰表示認(rèn)可。
一樁行政處罰爭(zhēng)議就此化解，前后歷時(shí)不到半小時(shí)。
近年來(lái)，越來(lái)越多的行政爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議得到化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)行政復(fù)議案件立案總量達(dá)26.9萬(wàn)多件，約70%的案件實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”；審結(jié)案件中作出糾錯(cuò)決定2.9萬(wàn)件，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)2683份。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，嚴(yán)格依法辦理與市場(chǎng)主體關(guān)系密切的行政復(fù)議案件1.9萬(wàn)件，依法糾正土地管理領(lǐng)域違法行政行為3217起，涉及土地33.1萬(wàn)畝。行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用逐步彰顯，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快法治政府建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。
這是行政復(fù)議體制改革結(jié)出的碩果——2020年4月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》，行政復(fù)議體制改革工作在全國(guó)全面部署推進(jìn)。2022年10月，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（修訂草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，以立法方式鞏固改革成果，更好推進(jìn)復(fù)議為民，提高行政復(fù)議公信力。
靈活高效化解行政爭(zhēng)議
日常生活中，人們免不了會(huì)跟行政執(zhí)法打交道。如，維持交通安全秩序的交通執(zhí)法，對(duì)路邊亂擺亂放行為的城管執(zhí)法，對(duì)餐飲店食品質(zhì)量安全的工商執(zhí)法。但是對(duì)不少人而言，“行政復(fù)議”還是一個(gè)陌生的詞匯。在我國(guó)，行政復(fù)議是解決行政系統(tǒng)內(nèi)“民告官”行政爭(zhēng)議的一種制度。當(dāng)公民與行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)，除了到法院起訴，與行政機(jī)關(guān)“對(duì)簿公堂”，通過(guò)行政復(fù)議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，也是一種常見(jiàn)的選擇。
“行政復(fù)議制度的初衷，是通過(guò)行政系統(tǒng)內(nèi)自我監(jiān)督更加靈活高效地化解行政爭(zhēng)議。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏指出，相較于行政訴訟，行政復(fù)議是免費(fèi)的，成本更低；行政復(fù)議可以直接變更行政行為，更為高效；行政復(fù)議從合法性和合理性?xún)煞矫鎸?duì)行政行為進(jìn)行審查，與行政訴訟相比，對(duì)行政行為的審查范圍更加廣泛，審查強(qiáng)度更深。
長(zhǎng)期以來(lái)，在化解行政爭(zhēng)議方面一直存在“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的格局。“以往，由于人們對(duì)行政復(fù)議并不熟悉，加之傳統(tǒng)的行政復(fù)議‘關(guān)門(mén)審理、內(nèi)部監(jiān)督’往往被認(rèn)為是官官相護(hù)，導(dǎo)致很多本可以通過(guò)行政復(fù)議快速解決的案件，還是源源不斷地流向法院?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川指出，這導(dǎo)致行政復(fù)議制度沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，同時(shí)有限的司法資源更加緊張。
行政復(fù)議體制改革勢(shì)在必行。在前期改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2020年4月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》，行政復(fù)議體制改革工作在全國(guó)全面部署推進(jìn)。
“區(qū)縣以上人民政府統(tǒng)一行使復(fù)議職權(quán)、建立行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)為重大疑難復(fù)雜案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)、健全完善運(yùn)用行政復(fù)議倒逼依法行政推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化信息化建設(shè)……針對(duì)實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題，改革均有相應(yīng)回應(yīng)?！辈荟瘫硎尽?/p>
“通過(guò)改革，行政復(fù)議制度的活力被激發(fā)了，其效能正充分釋放?！蹦诖ㄖ赋?。據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)司法局行政復(fù)議一科科長(zhǎng)張秀梅介紹，2022年，朝陽(yáng)區(qū)政府新收行政復(fù)議案件2003件，是上年的2.8倍；共審結(jié)復(fù)議案件1726件，糾錯(cuò)率為10.66%，調(diào)解率為37.6%，綜合化解率達(dá)48.26%。今年一季度，區(qū)政府共計(jì)新收行政復(fù)議案件860件，是往年同期案件量的5倍左右。
加強(qiáng)行政復(fù)議“主渠道”作用
行政復(fù)議體制改革啟動(dòng)以來(lái)，不少地方便開(kāi)啟了行政復(fù)議工作機(jī)制改革創(chuàng)新，探索出不少好的做法，努力讓行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。比如，廣西、甘肅等地探索建立行政復(fù)議員制度，促進(jìn)行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)；浙江杭州提出了“行政復(fù)議監(jiān)審員”的概念，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)陽(yáng)光辦案。
根據(jù)《行政復(fù)議體制改革方案》，2022年6月30日，北京市朝陽(yáng)區(qū)政府行政復(fù)議受理中心掛牌成立，行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外”；同年7月1日，北京市行政復(fù)議職權(quán)集中至市、區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)一行使。作為北京市首家專(zhuān)業(yè)化區(qū)政府行政復(fù)議受理中心，朝陽(yáng)區(qū)復(fù)議受理中心一經(jīng)成立，便迎來(lái)業(yè)務(wù)的猛增期。每天前來(lái)咨詢(xún)復(fù)議的群眾絡(luò)繹不絕，較改革前大為增加。
張秀梅對(duì)記者說(shuō)，改革后，朝陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議受理“一張網(wǎng)”全覆蓋，依托一個(gè)受理中心、一個(gè)受理分中心和各街道辦事處、鄉(xiāng)政府司法所的43個(gè)行政復(fù)議宣傳咨詢(xún)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議案件渠道暢通、繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用大大加強(qiáng)。
人民群眾的認(rèn)可最能反映改革的成效。有市民感嘆，以前復(fù)議不知道該去哪里、該找誰(shuí)；如今有了專(zhuān)門(mén)的復(fù)議場(chǎng)所，有了專(zhuān)業(yè)的復(fù)議接待人員，而且不收費(fèi)，特別便民利民。
以往，從事行政復(fù)議的工作人員很多都身兼數(shù)職。隨著改革后行政復(fù)議案件數(shù)量日益增加，急需建立一支正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍。2022年，甘肅省在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的同時(shí)，首創(chuàng)行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理制度，出臺(tái)《甘肅省行政復(fù)議員管理辦法（試行）》，對(duì)行政復(fù)議員的概念、行政復(fù)議員資格條件、任命方式、資格撤銷(xiāo)、禁業(yè)范圍、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等作出規(guī)定。
“各地的創(chuàng)新做法與生動(dòng)實(shí)踐，為推動(dòng)行政復(fù)議改革提檔升級(jí)、推動(dòng)法律修改完善提供了樣本參考?！辈荟陶f(shuō)。
如今，群眾一封信、一個(gè)電子郵件就可以提出行政復(fù)議申請(qǐng)，足不出戶(hù)也能化解煩心事，越發(fā)便捷的復(fù)議渠道，給了群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。
更好推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決
2022年10月，行政復(fù)議法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。作為全面總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，此次修法備受矚目。
“此次修法涉及多方面，比如取消地方人民政府工作部門(mén)的行政復(fù)議職責(zé)、行政復(fù)議受案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、進(jìn)一步完善行政復(fù)議受理、審理程序及決定形式等，這是對(duì)近年來(lái)我國(guó)行政復(fù)議體制改革實(shí)踐成果的一次提煉與總結(jié)?！闭劦叫姓?fù)議法大修，莫于川表示，近年來(lái)學(xué)界與實(shí)務(wù)界對(duì)行政復(fù)議制度給予了較大關(guān)注，與此相關(guān)的學(xué)術(shù)研討一直在進(jìn)行，相關(guān)的學(xué)術(shù)論文與著作更是呈“井噴式”增長(zhǎng)。
此次修法擴(kuò)大了行政復(fù)議受案范圍，比如明確對(duì)行政協(xié)議、政府信息公開(kāi)等行為不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議；擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍，明確對(duì)依法當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。
“要進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，就要讓行政復(fù)議這一制度盡可能地吸納行政爭(zhēng)議，確保行政爭(zhēng)議進(jìn)入行政復(fù)議程序的‘量’；同時(shí)不斷提升行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的‘質(zhì)’，盡可能將吸納的行政爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議程序有效化解?！辈荟陶f(shuō)，行政復(fù)議具有統(tǒng)籌調(diào)度資源配置的天然優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)穿透式監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)依法行政的倒逼與提升，擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍和增加復(fù)議前置內(nèi)容，有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。
完善制度機(jī)制、提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解質(zhì)效，是這次修法的重要特征。“根據(jù)我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告?！辈荟瘫硎?，共同被告制度在倒逼復(fù)議機(jī)關(guān)提高糾錯(cuò)率方面發(fā)揮了作用。但同時(shí)，這一設(shè)計(jì)也可能引發(fā)新風(fēng)險(xiǎn)，即復(fù)議機(jī)關(guān)因不愿承擔(dān)當(dāng)被告的風(fēng)險(xiǎn)而陷入“駁回會(huì)”的困境，甚至引發(fā)程序空轉(zhuǎn)。她認(rèn)為，此次修法有必要綜合評(píng)估考慮雙被告制度，為進(jìn)一步提升行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議質(zhì)效優(yōu)化制度支撐。
（本報(bào)記者 王金虎 靳昊）
