本報記者 張德鶴 實習記著 周雙雙
●編者按
作為公共空間治理原創(chuàng)地、發(fā)源地，江蘇省邳州市公共空間治理被列入全國鄉(xiāng)村治理典型案例，寫入江蘇省委一號文件。2023年中央一號文件提出，總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。今年以來，邳州創(chuàng)新落實中央精神和省市委部署，做好公共空間治理“后半篇文章”，抓牢“土地資源”根子、聚焦“富民增收”核心，推行“一戶一塊田”改革，加快推進鄉(xiāng)村振興。
小田并大田，并不并、怎么并？一戶一塊田，如何保護農戶權益、如何提高耕種效益？邳州充分尊重農民意愿，因時因勢創(chuàng)新舉措，講好“一戶一塊田”的辯證法、算清“一戶一塊田”的三本賬，把公共空間治理轉化為實實在在的經濟效益、社會效益，促進邳州經濟社會高質量發(fā)展。
徐州市委書記宋樂偉對“邳州市推行‘一戶一塊田’改革，做好公共空間治理‘后半篇文章’”作出批示：邳州公共空間治理“后半篇文章”——“一戶一塊田”做法值得借鑒推廣。
金秋十月，“大蒜之鄉(xiāng)”邳州又迎來了種植大蒜的季節(jié)。一片片平整的田野上，“小田”正在變成“大田”，機械化種蒜代替了人工播種，節(jié)省了支出，減少了人力，提高了效益。
笑容寫在農民臉上，希望在心中升騰。這個變化，得益于邳州“小田并大田”的改革。
在濃墨重彩書寫公共空間治理“后半篇文章”的過程中，邳州堅持問題導向，回答時代命題，講好“小田變大田”的辯證法，破解農戶承包地“小田”還是“大田”、“一刀切”還是分類施策、傳統(tǒng)種植還是現代化生產等長期存在的問題，重構了鄉(xiāng)村振興的生產和生活空間。
“小塊”還是“大塊”？
變“要我并田”為“我要并田”
土地確權后，土地通常按照肥瘦、遠近等劃分給各家各戶，形成了好田壞田家家有的“細碎化”局面，每塊只有二三分的“巴掌地”“皮帶田”也屢見不鮮。
隨著生產力的發(fā)展，“一戶多田”導致的生產成本高、土地租金低、農業(yè)機械化水平低等問題日漸凸顯，制約了土地的流轉和農業(yè)的高質量發(fā)展。
一場如火如荼的“一戶一塊田”改革，農田“碎片化”的現象正在邳州得以改變。
看著面前一整塊大田，土山鎮(zhèn)蘇莊村農民沈廣勝有了“一眼望不到邊”的感覺?！斑@里有5.4畝都是我的。”同樣的面積，一零一整，耕種起來的感受大相徑庭?！耙郧耙彩?.4畝，但分了6塊，東一塊西一塊，去年種蒜的時候忙活了兩三天。”今年改了大田后，老沈播種只用了半天，再也不用來回折騰。
沈廣勝家中子女都在外務工，71歲的他是家中唯一的勞動力。調田之前，一到農忙季節(jié)，這個“老把式”也犯愁：“以前地塊散、田也小，最遠兩塊隔了五六百米，請人工不合算，只能我自己收自己種?！?/p>
今年，邳州積極探索實施“小田并大田”，推行“一戶一塊田”改革。這個消息一經傳開，沈廣勝心頭先是一喜，隨之而來的也有遲疑：我家地會不會減少？分不到好地咋辦？還能不能自主決定種什么作物……
“小田”并“大田”是群眾所需，“一戶一塊田”是大勢所趨。但老沈的擔憂，也是很多農民的顧慮。
邳州強化黨建引領，成立工作專班，構建市領導、鎮(zhèn)推進、村主體、群眾參與的運行機制，堅持問需于民、問計于民、問效于民，突出農民主體地位，充分聽取絕大多數群眾的意見。結合圖碼管控，對地塊數目、實有面積、道路溝渠以及種植現狀和農民意愿，實行全程公示，做到底數清、情況明。健全專項監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督“三項監(jiān)督”。土地質量等次劃分、地塊分類確定和抽簽順序確定等重大事項均實行民主決策，給農戶吃下“定心丸”。
“小田思想”束縛解開了，農戶更愿意并、大膽并、放心并，從“要我并田”變?yōu)椤拔乙⑻铩薄?/p>
截至目前，議堂、土山等15個鎮(zhèn)91個行政村先行先試，266個村民小組完成改革試點，實現“小田變大田”79228畝，原75647塊田整合為18435塊。
“一刀切”還是“一刀一刀切”？
多種方式滿足群眾需求
邳州地域廣闊，是徐州最大的縣域，各鎮(zhèn)地形地貌不同，群眾意愿訴求不一。
“一戶一塊田”改革，是齊頭并進還是因地制宜？“一戶一塊田”，是否一戶只能擁有“一”塊田？
經過前期調研梳理，邳州將全市各鎮(zhèn)180萬畝耕地（含園地）分為蒜田、園地、高亢山地和河道地、糧田四種類型，精準施策，分類推進。同時，今年以來，邳州按照承包權不動、經營權連片原則，實施田塊互換整合，相對集中設立自種區(qū)、流轉區(qū)和預留區(qū)。自種區(qū)采取“一戶一塊田”模式，解決農戶方便種田的問題；流轉區(qū)采取“多戶一塊田”模式，由家庭農場、合作社、種植大戶等主體經營；預留區(qū)為選擇土地流轉的農民仍有田塊種瓜栽菜，同時為進城入鎮(zhèn)農戶或全流轉農戶選擇回村自種預留空間。
人有高矮胖瘦之分，地有水旱厚薄之別。
“水田收益比旱田高，萬一全分到旱田，我不就吃虧了？”議堂鎮(zhèn)張單村村民周蘭華家中共有6.8畝耕地，分為9塊，其中一半是旱田，一半是水田?！暗厥巧⒘它c兒，但是有幾塊離家近，種點菜就能養(yǎng)活自己，這要都并成大田，我以后吃菜都要花錢去買？”周蘭華的擔憂不無道理。
為了解決村民的顧慮，議堂鎮(zhèn)及時調整了改革方案。
“我們把旱田和水田分別并一起，家里既有旱田又有水田的就分兩次地，也就是‘一戶兩塊田’?！弊h堂鎮(zhèn)黨委書記郭義表示，為解決像周蘭華這樣的老人吃菜問題，議堂鎮(zhèn)結合公共空間治理，在村民家門口集中打造出910個一分地“微菜園”。
隨著勞動力轉移，越來越多農戶不再種地，對于這種情況，邳州則采取“多戶一塊田”模式。
在碾莊鎮(zhèn)孔莊村閆莊組，村黨支部書記閆淮東指著一片30余畝的大田告訴記者：“這一片是流轉區(qū)，十多戶村民的地都在這里。并成一塊大田后，我們把地掛上農村產權交易平臺，統(tǒng)一發(fā)包，再以每畝1000元的租金返還到村民手中?！?/p>
“一戶一塊田”的改革進程中，邳州因地制宜、分類推進，模式多樣、精準施策，滿足了群眾需求，有效保障了農戶的利益，贏得了廣大群眾的理解支持。
“人工”還是“機械化”？
農戶與現代農業(yè)生產有效銜接
隨著城市化的加快推進，年輕人大多進城務工，農村的農業(yè)勞動力顯著不足，呈現老齡化的局面，導致依靠人工勞動力開展農業(yè)生產的模式難以為繼。
然而對于一些習慣了“面朝黃土背朝天”的農戶來說，一時之間，還有難以割舍手提肩扛、傳統(tǒng)種植的情結。
“一戶一塊田”的出發(fā)點是解決承包土地細碎化問題，幫助面廣量大的農戶與現代農業(yè)生產有效銜接，有效提升勞動生產率。
宿羊山鎮(zhèn)是邳州大蒜主產區(qū)，全年種植大蒜8萬余畝。秋日陽光下的蘇口村，蒜農們正忙著利用大蒜播種機把蒜種均勻地播撒在松軟的土地里。
“以前雇人工是三四百元一畝，雇機器只要150元一畝?！笨粗约盒路值玫囊徽麎K5.5畝大田，村民沙夫喜感慨良多。今年夏季，由于地塊小又不規(guī)整，機器進不來，沙夫喜不得不花費近2000元請人幫忙起蒜?！耙郧叭斯ぴ苑N起碼得兩三天，現在我一個人一天就能搞定！”老沙喜氣洋洋地說。
“全鎮(zhèn)積極推行大蒜機械化模式的管理和種植，目前擁有大蒜植保機50余臺、播種機3000余臺、收獲機400余臺，不僅提高了大蒜的生產效率，也提高了大蒜的產量和質量?！彼扪蛏芥?zhèn)黨委書記張宏遠告訴記者。
機械化作業(yè)提高了效率，科學耕種提高了效益。邳州以省農業(yè)生產全程全面機械化整體推進示范縣創(chuàng)建為抓手，以流轉區(qū)為示范，以農事服務中心為依托，提供全鏈條、一站式社會化服務，全面推廣優(yōu)質糧種，實施深松深耕、精確栽培、綠色防控、秸稈還田等，推進耕種防收四大環(huán)節(jié)全程機械化，全市主要農作物耕種收綜合機械化率89.5%以上，全面提升耕地質效。
結合土地互換，邳州對田、水、林、路設施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理布局，田地集碎為整、集中成片，加快高標準農田建設，讓農機進得去、糧食運得出。“在全面完成去年15.2萬畝高標準農田建設任務的基礎上，今年在戴莊、宿羊山、占城、趙墩、八義集、鐵富等6個鎮(zhèn)新建設高標準農田6.61萬畝,不斷提升農業(yè)生產現代化水平?！壁菔修r業(yè)農村局局長周寧表示。
一年一度秋風勁，不似春光，勝似春光?！耙粦粢粔K田”改革正在邳州大地遍地開花，幸福的種子也播種在更多農民的心田。
