編者按：郡縣治，天下安。習(xí)近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位?！痹谌尕瀼攸h的二十大精神開局起步之年，深度探尋縣域發(fā)展密鑰和善治之道，尤具深刻意義與特殊價值。
從“昆山之路”到“張家港精神”，從擴權(quán)強縣到新型城鎮(zhèn)化，從城市群經(jīng)濟(jì)帶到區(qū)域一體化，縣域始終是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石，也是新征程上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的“主戰(zhàn)場”。近日，新華日報社聯(lián)合江蘇省委研究室、江蘇省發(fā)展改革委、新江蘇客戶端、中國江蘇網(wǎng)、“學(xué)習(xí)強國”江蘇學(xué)習(xí)平臺共同組成調(diào)研組，啟動“何以示范·強縣解碼——江蘇縣域發(fā)展調(diào)研行融媒體行動”，沉浸式探析江蘇縣域高質(zhì)量發(fā)展的“韌性密碼”，既解過去發(fā)展之道，也謀未來發(fā)展之策。即日起，新江蘇客戶端、中國江蘇網(wǎng)、“學(xué)習(xí)強國”江蘇學(xué)習(xí)平臺等同步推出系列全媒體報道，敬請關(guān)注。
立冬剛過，記者在江陰市霞客灣創(chuàng)智園二期熱火朝天的建設(shè)現(xiàn)場采訪，不斷聽到一個陌生的機構(gòu)名稱：“工改辦”。這是個什么機構(gòu)？在這樣一個簡政放權(quán)走在全國前列的“最強縣”，為什么會有這樣一個特殊機構(gòu)呢？
“工改辦的全稱，其實是工業(yè)園區(qū)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！苯幨泄じ霓k相關(guān)工作人員向記者介紹，20世紀(jì)80年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，逐步成就了江陰“中國制造業(yè)第一縣”的金名片。但隨著時間的推移，200個各類園區(qū)布局散、隱患多、效益低的問題也逐漸暴露。
尤其是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，一對矛盾日益凸顯：一方面工業(yè)園區(qū)存在不少低質(zhì)低效項目，另一方面一批優(yōu)質(zhì)項目卻無地可用無園可進(jìn)。2021年5月14日，率先發(fā)展的江陰率先啟動工業(yè)園區(qū)升級改造“三年大會戰(zhàn)”。自此，工改成為江陰亮出的破解制約縣域高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的“關(guān)鍵一招”。
江陰工業(yè)園區(qū)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨之應(yīng)運而生。該機構(gòu)由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實體化運作的工改辦，同時還成立三個專項工作組，通過周調(diào)度、月推進(jìn)、季通報、年考核，高位統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)解決問題。記者了解到，從行政層面設(shè)置工改辦，這在全省尚屬首個。
“工改辦”，辦什么？其實，主要是做好“騰籠”和“換鳳”兩篇大文章——都是極其難啃的“硬骨頭”，所以，市領(lǐng)導(dǎo)才決定專門成立“工改辦”這個新機構(gòu)。
“工改辦”，怎么辦？江陰市工改辦專職副主任李奕用了兩個詞來概括：高位統(tǒng)籌和高效推進(jìn)。
“定規(guī)劃、下任務(wù)、全程督辦推進(jìn)，都有專人專辦?！崩钷冉榻B，除組長副組長外，工改辦專職工作人員均來自開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工信局、組織部、商務(wù)局、自規(guī)局和行政審批局等相關(guān)部門，以“畝均論英雄”為整體思路，協(xié)同推進(jìn)，全面工改。除了在全市層面設(shè)立工改辦，各板塊也都成立了工改專班。
具體如何“騰籠”？位于江陰市青陽鎮(zhèn)青桐路1號、霞客灣科學(xué)城功能區(qū)核心區(qū)的青陽科創(chuàng)園，原址為江蘇永聯(lián)集團(tuán)國營江陰農(nóng)藥廠、江陰凱江農(nóng)化有限公司兩家農(nóng)業(yè)公司，具有30多年農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)歷史。因環(huán)境污染嚴(yán)重被依法關(guān)停，在給予企業(yè)一定補償資金后，青陽鎮(zhèn)第一時間對企業(yè)及周邊土地進(jìn)行污染調(diào)查、風(fēng)險評估，并整合多方資源對該區(qū)域進(jìn)行升級改造，使土地得到修復(fù)保護(hù)的同時又得到充分利用。
記者了解到，當(dāng)?shù)匾援€均稅收、產(chǎn)值（銷售），研發(fā)經(jīng)費占銷售的比重，單位能耗、單位主要污染物稅收等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，將不達(dá)標(biāo)的企業(yè)定義為“低效企業(yè)”，與散亂污企業(yè)一起，予以騰退。截至目前，江陰共騰退提升26700畝土地，形成可用產(chǎn)業(yè)用地13500畝、集中連片超千畝地塊5個。
但騰退并非蠻干，而是審慎為先。
“在選擇騰退企業(yè)安置地塊時，我們非常清楚，這必須慎之又慎，因為一些園區(qū)再造需要整塊動、‘集中連片拆’，這就可能‘誤傷’一些質(zhì)態(tài)較好、有發(fā)展前景的企業(yè)。”李奕進(jìn)一步解釋，工改辦議定了一個方案：選擇那些低效企業(yè)集中地塊，臨時搭起“騰退企業(yè)安置區(qū)”，再設(shè)置一個“觀察期”，考核其科創(chuàng)投入、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，實現(xiàn)“清劣留優(yōu)”。
從江陰市委市政府到工改辦，再到園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“會戰(zhàn)”之初，即有一個共識：“一把鑰匙開一把鎖”。
與鎮(zhèn)域園區(qū)相比，江陰市高新區(qū)因其自身產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)定位更為明確，因此，工改推進(jìn)速度也“快跑一步”。江陰高新區(qū)工改辦主任張曉華介紹，區(qū)一級的工改專班由工業(yè)科、招商局和規(guī)劃建設(shè)局等單位的8人組成?！霸诰唧w實施中，我們秉持著‘拆一塊、凈一塊、用一塊’的原則，通過規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、盤活和招引5個步驟來推進(jìn)工改。預(yù)計到今年年底，集中連片的拆遷工作全面完成，后續(xù)將進(jìn)一步招引符合主題園區(qū)發(fā)展定位的上下游企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！?/p>
從雜亂無章到內(nèi)外兼修，一年多的時間里，位于高新區(qū)南側(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)了“涅槃重生”。這個“千畝地塊”共涉及拆遷企業(yè)（作坊）89家、農(nóng)戶17戶，房屋面積共計56.2萬平方米。土地騰退后，一期項目成功引進(jìn)了全球封測領(lǐng)域龍頭企業(yè)長電科技、國內(nèi)領(lǐng)先的集成電路中段制造企業(yè)盛合晶微等重點企業(yè)，兩家企業(yè)總投資超百億元。
接踵而至的二期項目也適時招引了圣邦微電子和昕感科技等配套企業(yè)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)?！俺㈦娮赢a(chǎn)業(yè)園外，我們同步推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)園、高端智能裝備與新能源產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施即將完工，項目也在逐步入駐，相信很快就能看到成效?！睆垥匀A說。
推進(jìn)工改的過程中，資金又從哪里來？
除政府投一部分之外，主要依靠“金融引擎”。據(jù)了解，工改開展以來，江陰全市已有26個工改項目獲得銀行授信，16家金融機構(gòu)以“城市更新貸”參與工改融資，通過工改之后形成實物資產(chǎn)，通過這些資產(chǎn)的出售、出租以及物業(yè)管理等方面的收入，形成穩(wěn)定的資金來源。
江陰農(nóng)商行黨委書記、董事長宋萍介紹道，工改實施以來，行里全力支持江陰市工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三集中項目、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三集中項目、江陰華士新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升改造項目等“落地生根”，授信總金額25億元?！跋乱徊?，我們也將進(jìn)一步加強與工業(yè)園區(qū)運營管理機構(gòu)的合作關(guān)系，共同推動金融服務(wù)與園區(qū)運營的深度融合，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一體化金融解決方案，幫助傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向高端制造和智能制造轉(zhuǎn)型升級。”
在全市多方努力下，目前，江陰全市推進(jìn)工改工作已取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全市已落地70余個項目、總投資超580億元、完成投資超140億元；穩(wěn)步建設(shè)微電子產(chǎn)業(yè)園、碳中和技術(shù)產(chǎn)業(yè)園及4個印染集聚區(qū)，開工16個主題產(chǎn)業(yè)園和中小微產(chǎn)業(yè)園。
“啃下江陰工業(yè)園區(qū)升級改造這塊‘硬骨頭’，改出一番新天地，再造一個新江陰。”這是江陰工改工作定下來的總基調(diào)。
“三年大會戰(zhàn)”后，工改工作又將如何開展？
李奕認(rèn)為，工改的本質(zhì)是不斷盤活利用低效用地，從這個角度講，工改工作“永無止境”?！拔磥?，我們也將根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要，實時調(diào)整工作方法和改造目標(biāo)，始終以‘敢攀登’和‘創(chuàng)一流’的心態(tài)，蹚出‘蘇南模式’的升級改造之路?！?/p>
聯(lián)合調(diào)研組：
總策劃 雙傳學(xué) 顧雷鳴
總執(zhí)行 焦建磊 林康 杭春燕
成員 蔣林 席臻 郭俊 戴軍農(nóng) 張妍妍 王建朋 周永金 洪夢琪 唐磊 吳家俊
