江蘇去年宣布將全面取消除南京、蘇州市區(qū)以外的城鎮(zhèn)落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。省委十四屆五次全會(huì)提出“要加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”，就是要讓進(jìn)城農(nóng)民在為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)分享城市的社會(huì)保障和公共服務(wù)，這不僅是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇。
進(jìn)一步深化戶籍制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”，增強(qiáng)“歸屬感”。目前，我省很多城市都根據(jù)自身實(shí)際情況，通過(guò)取消落戶限制、降低社保繳納年限、實(shí)施城市間社保繳納年限累計(jì)互認(rèn)政策等方式放寬放開(kāi)落戶條件，進(jìn)一步提高落戶便捷程度。南京、蘇州市區(qū)也在進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶政策。今后各地都要在落實(shí)省委統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，聚焦促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，建立和完善公開(kāi)統(tǒng)一的戶籍管理服務(wù)平臺(tái)，并依法保障進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”，健全配套政策，解決進(jìn)城農(nóng)民的“后顧之憂”。
全面推動(dòng)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，讓轉(zhuǎn)移人口“留得住”，增強(qiáng)“尊嚴(yán)感”。民之所望，政之所向。各地應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的新需求，在財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域出臺(tái)各種配套措施，讓他們無(wú)憂打拼、安心奮斗。一方面要完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要從子女教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益等方面提高保障能力和水平。另外，還要建立健全勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制、欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制、法律援助服務(wù)機(jī)制等四大機(jī)制，全面保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)，讓轉(zhuǎn)移人口“有發(fā)展”，增強(qiáng)“價(jià)值感”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既要經(jīng)歷生活空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)化，更要實(shí)現(xiàn)就業(yè)狀態(tài)的可持續(xù)轉(zhuǎn)換、在職業(yè)上取得發(fā)展，增強(qiáng)在城市的價(jià)值感。在此過(guò)程中，關(guān)鍵是要克服農(nóng)民工受教育程度較低、技能培訓(xùn)缺乏等瓶頸制約，提升可持續(xù)就業(yè)能力。一方面可以聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面還要擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面，通過(guò)發(fā)放電子培訓(xùn)券、擴(kuò)大職業(yè)院校招生規(guī)模、通過(guò)測(cè)試對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)認(rèn)定等，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，擁有立身之本。
黨的二十大報(bào)告將“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為到2035年我國(guó)發(fā)展總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，要求“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。我們要深刻把握以人為本的新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐內(nèi)涵，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，以改革創(chuàng)新的精神切實(shí)加以推進(jìn)，不斷提高新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
