1月11日，江蘇省人大常委會第七次會議聽取并審議了《江蘇省促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱《條例》草案）?！稐l例》草案旨在以地方立法形式固化和提升示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新的重要成果，通過協(xié)同立法尋求“最大公約數(shù)”，更好推動解決一體化制度創(chuàng)新的瓶頸問題。
建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。2020年9月，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會分別作出《關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，為示范區(qū)初期開發(fā)建設(shè)提供了有力的法治保障。四年多來，示范區(qū)累計形成136項制度創(chuàng)新成果，持續(xù)推進108個亮點項目建設(shè)。
如何固化已有制度創(chuàng)新成果以更好發(fā)揮復(fù)制推廣價值、爭取更多賦權(quán)以進一步釋放改革空間、為示范區(qū)深化制度創(chuàng)新探索和推動項目建設(shè)提供更好支撐保障？在原有《決定》的基礎(chǔ)上，一部促進和引領(lǐng)示范區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)呼之欲出。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)條例是上海、江蘇和浙江兩省一市的立法協(xié)同項目，也是長三角地區(qū)人大常委會主任座談會上明確的協(xié)作重點內(nèi)容之一。在2023年印發(fā)的《江蘇省人大常委會立法規(guī)劃（2023—2027年）》對這項立法工作進行了部署安排。在滬蘇浙兩省一市人大的指導(dǎo)和支持下，三?。ㄊ校┤舜筘斀?jīng)委、發(fā)展改革委、司法廳（局）與示范區(qū)執(zhí)委會通過協(xié)同開展前期工作、共同起草條例文本、扎實推進省內(nèi)立法工作等方式共同推進條例協(xié)同立法。
記者注意到，《條例》草案定位為促進型立法，以“求同存異”為原則，在立法內(nèi)容設(shè)計上著力保障示范區(qū)先行探索、攻堅克難，加快向功能開發(fā)躍升；鞏固深化示范區(qū)在規(guī)劃管理、土地管理、項目管理、生態(tài)保護等方面探索形成的一體化制度創(chuàng)新。
《條例》草案在治理體制一章中主要明確理事會、執(zhí)委會職能定位以及區(qū)域合作、政府間協(xié)議的監(jiān)督管理，對跨區(qū)域委托實施行政許可作出規(guī)定；在規(guī)劃建設(shè)一章中明確提出“本省與上海市、浙江省構(gòu)建示范區(qū)統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)一基礎(chǔ)底板、規(guī)劃基期、規(guī)劃期限和核心指標(biāo)，實行分級分區(qū)分類管理?！?/p>
值得一提的是，《條例》草案明確以水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)為依托，強化文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，打造江南水鄉(xiāng)文化品牌，提出“建設(shè)江南運河、太湖－黃浦江、嘉興－吳淞江等歷史文化帶，塑造新江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，打造體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的文化標(biāo)識地?！贝送猓稐l例》草案還注重尋求“最大公約數(shù)”，處理好與兩省一市現(xiàn)有地方性法規(guī)的關(guān)系，對于尚有爭議、暫時無法達(dá)成一致的內(nèi)容未作規(guī)定。
（新華報業(yè)·中國江蘇網(wǎng)記者 張?zhí)K寧 喻婷）
