從2017年底的279件，到2022年的26萬件，再到2023年11個月即辦理26.4萬件，近年來，江蘇大件運(yùn)輸申請呈幾何級增長。日均許可超千件的背后，是江蘇交通執(zhí)法努力優(yōu)化營商環(huán)境的敢作敢為，和助力江蘇制造業(yè)跑出“加速度”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。C919大型客機(jī)配件、“奮斗者”號載人潛水器、“問天”實(shí)驗(yàn)艙、“復(fù)興號”動車組……一批大國重器通過便捷的大件運(yùn)輸，駛往全國各地。
效率為先，開拓“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、簡政放權(quán)”許可新路徑
“由于原運(yùn)輸單位的違法超限運(yùn)輸，我們生產(chǎn)線上的新裝備——立式磨機(jī)的關(guān)鍵部位‘磨盤’遲遲不能到達(dá)，每天為此增加數(shù)十萬元的成本消耗，希望貴局幫助我司解決當(dāng)前困難，使‘磨盤’早日運(yùn)抵，早日投運(yùn)?！?023年10月8日，南京鋼鐵股份有限公司致函南京交通執(zhí)法部門，提出了企業(yè)訴求。
時間就是效益！接到企業(yè)求助后，南京交通執(zhí)法部門立即上門勘驗(yàn)，并且特事特辦，緊急協(xié)調(diào)交管部門、屬地公路管理部門會商通行方案，同時加快大件運(yùn)輸許可審批流程，壓縮審批時限，確保先審批，后通行。如何將這個寬7米、重220噸的“大磨盤”順利運(yùn)送到廠區(qū)？交通、交管和屬于公路管理部門嚴(yán)格驗(yàn)算，為避免影響城區(qū)交通，經(jīng)多方協(xié)同配合，最終確定采用夜間通行、安全護(hù)送的方式實(shí)施本次大件運(yùn)輸。10月9日23時，在交通執(zhí)法車組的保障下，“磨盤”從六合區(qū)金牛湖街道起運(yùn)，在六合城區(qū)提前設(shè)置綠波通行，次日凌晨2時30分，歷時3個半小時，“磨盤”安全“到家”，抵達(dá)南鋼廠區(qū)，解了企業(yè)燃眉之急。
急企業(yè)之所急，開拓“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、簡政放權(quán)”許可新路徑，讓“大塊頭”造得出也運(yùn)得出，江蘇先人一步。
省級統(tǒng)籌，建立省、市、縣三級分工明確的辦件機(jī)制。綜合行政執(zhí)法改革后，省交通綜合執(zhí)法局在全國率先建立省級大件審批專職機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全省大件運(yùn)輸許可工作，并負(fù)責(zé)跨省件的辦理；市、縣兩級分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)件的辦理。
橫向聯(lián)動，率先實(shí)現(xiàn)與公安交警、路公司的無縫對接。開發(fā)上線“江蘇省大件運(yùn)輸路警聯(lián)合審批系統(tǒng)”，與公安交警部門聯(lián)動，征求溝通意見由3天壓縮為實(shí)時處理。加強(qiáng)與省交通控股集團(tuán)合作，由高速公路入口收費(fèi)站核查審批車輛，確保按照規(guī)定的時間和線路行駛。
精簡文書，優(yōu)化大件運(yùn)輸辦件流程。為方便申報人申報，大力精簡大件運(yùn)輸申報文書，由最初24個大幅減少至8個，做到了應(yīng)減盡減，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。
服務(wù)為本，打造“精準(zhǔn)對接、信用賦能”審批新模式
2023年8月中旬，南通市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)開展大件運(yùn)輸許可“信用+承諾+批量”審批新模式試點(diǎn)。過去，辦大件運(yùn)輸申請，有時候一等就是十天半個月，現(xiàn)在對于試點(diǎn)單位運(yùn)輸量較大，運(yùn)輸路線、裝載方式、裝載物品相同且不需要采取加固、改造的大件運(yùn)輸任務(wù)，企業(yè)聯(lián)絡(luò)員提前提交生產(chǎn)運(yùn)輸計劃，審批部門就可以根據(jù)清單，按照相關(guān)規(guī)定采取一次性審查、一次性批量辦理的優(yōu)化措施。江蘇永大化工設(shè)備有限公司發(fā)運(yùn)部經(jīng)理李瀾十分感慨：“省內(nèi)基本當(dāng)天可辦，外省一般3天也能辦下來，這在過去是不敢想象的。我們常年跑運(yùn)輸，這幾年，不斷有便民便企的新政策出來，讓我們覺得很暖心！”
2023年以來，沿江支隊(duì)第三大隊(duì)與無錫翔龍環(huán)球科技股份有限公司建立大件運(yùn)輸許可“一對一”聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機(jī)制，定期主動走訪座談，認(rèn)真聽取了解企業(yè)大件產(chǎn)品訂單信息和運(yùn)輸計劃，主動提供運(yùn)輸路線、車型、裝載方式等建議服務(wù)，尤其針對G4221滬武高速公路霞客先導(dǎo)段擴(kuò)建工程對大件車許可申報線路影響，與其建立微信工作群，實(shí)時通報路段涉路施工信息計劃，并積極為其找對策、想辦法，不斷調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸線路，加強(qiáng)大件運(yùn)輸許可申請服務(wù)指導(dǎo)，提高申請質(zhì)量和效率。9月中下旬，由于S23靖張高速公路保稅區(qū)主線站入口超寬車道地磅臨時搶修改造，造成審批過的大件車輛無法正常駛?cè)敫咚俟?，一時通行受阻，企業(yè)焦急萬分。大隊(duì)獲悉情況后第一時間與路公司溝通磋商，多次前往主線站察看道口通行條件，積極協(xié)調(diào)高速交警，通過出口超寬車道進(jìn)入高速公路的思路舉措，后續(xù)一周內(nèi)大隊(duì)先后三次組織執(zhí)法人員，會同高速交警采取出入口臨時交通管控，引導(dǎo)大件車順利駛?cè)敫咚俟?，通過高效服務(wù)，排憂解難，確保了企業(yè)的正常運(yùn)輸計劃，保障了企業(yè)的切身利益，創(chuàng)優(yōu)了交通運(yùn)輸營商環(huán)境。
這，是全省打造“精準(zhǔn)對接、信用賦能”審批新模式的一個縮影。近年來，省交通綜合執(zhí)法局創(chuàng)建品牌，創(chuàng)新開展“二重三化”精準(zhǔn)服務(wù)。2021年以來，創(chuàng)建全省大件運(yùn)輸許可“二重三化”（重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，定制化、?；⑾到y(tǒng)化服務(wù)）品牌，開展大件生產(chǎn)企業(yè)“大走訪、大調(diào)研”，梳理出全省大件生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)、大件需求重點(diǎn)項(xiàng)目，與徐工集團(tuán)、遠(yuǎn)景能源、金風(fēng)科技等183家大型裝備制造企業(yè)，建立“一對一”聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機(jī)制，開展企業(yè)培訓(xùn)300余場，辦理許可3.7萬件。
優(yōu)化流程，創(chuàng)新“信用+承諾+批量”審批。以信用、承諾為基礎(chǔ)，全省落實(shí)“信用+承諾+批量”審批新模式，累計辦理專項(xiàng)許可6700余件。與信用優(yōu)質(zhì)的大件生產(chǎn)企業(yè)簽署真實(shí)申報、遵守管理規(guī)定的承諾，提前申報運(yùn)輸需求，主動對接運(yùn)輸路線、車型、裝載方式等，提供預(yù)受理服務(wù)，減少正式受理后辦件時間，降低不予許可或退件機(jī)率。對于固定路線，裝載方式、裝載物品相同且不需要采取加固、改造措施的批量運(yùn)輸任務(wù)，可根據(jù)實(shí)際情況提供批量審批服務(wù)。
創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行“信用+遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”核查機(jī)制。聚焦大件運(yùn)輸許可工作難點(diǎn)，對風(fēng)電設(shè)備等大型標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品，實(shí)施“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”核查機(jī)制。由大件生產(chǎn)企業(yè)書面申請遠(yuǎn)程勘驗(yàn)，按照要求自行測量車貨尺寸，在線上傳至審批人員，審批人員遠(yuǎn)程復(fù)核勘驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸車貨勘驗(yàn)“零”等待。2023年度累計組織遠(yuǎn)程勘驗(yàn)418次。
安全為基，探索“統(tǒng)一驗(yàn)算、審管銜接”監(jiān)管新機(jī)制
為了進(jìn)一步提高審批效率，江蘇交通探索“統(tǒng)一驗(yàn)算、審管銜接”監(jiān)管新機(jī)制。與此同時，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 ，扎牢監(jiān)管關(guān)。通過對車貨總重120噸（含）以上的三類件，研究制定橋梁驗(yàn)算江蘇標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行橋梁驗(yàn)算，全省累計驗(yàn)算7124件。研究制定超大件運(yùn)輸解決方案，通過召開交通、公安等多方專家會議，提供江蘇境內(nèi)特種運(yùn)輸解決途徑。
優(yōu)化便捷的事前審批，對應(yīng)著更為嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管。交通執(zhí)法部門強(qiáng)化開展行駛路線核查，對不按規(guī)定路線行駛的大件運(yùn)輸車輛，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。2023年通過系統(tǒng)抽查，累計查獲違規(guī)車輛292輛。落實(shí)執(zhí)法巡查計劃管理，對大件運(yùn)輸車輛進(jìn)行路面檢查， 2023年通過道路執(zhí)法“天網(wǎng)行動”，累計查出非法違規(guī)大件運(yùn)輸車輛280余輛。
不僅如此，2019年11月以來，江蘇還在全國率先實(shí)施入口拒超，高速公路收費(fèi)站入口一直采用最嚴(yán)格的管控措施。截至目前，全省高速公路入口累計勸返違法超限超載貨車84.77萬輛，實(shí)現(xiàn)了本省高速入口非法大件運(yùn)輸車輛零駛?cè)搿?/p>
一系列的努力，取得明顯的成效。目前，江蘇各類大件審批時間比法定審批時間平均降低75%以上，實(shí)現(xiàn)了一類件當(dāng)日申請當(dāng)日辦結(jié)，二類件平均2-3個工作日辦結(jié)，三類件最長不超過5個工作日辦結(jié)。
不斷提升的審批效率，壓縮了企業(yè)運(yùn)輸?shù)却龝r間，更加省時；辦證全免費(fèi)，更加省錢；有證不怕查，更加省心，近年來大件運(yùn)輸許可審批滿意度持續(xù)提升。2023年跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可好評率達(dá)到100%，歷史累計好評率99.81%；全省交通服務(wù)熱線工單受理量逐年降低，2023年同比下降43%。
揚(yáng)子晚報/紫牛新聞記者 石小磊
