民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，近日，江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出4個方面20條具體舉措。1月16日，省政府召開“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”專場新聞發(fā)布會，圍繞《若干措施》主要內(nèi)容及下一步如何貫徹落實(shí)作了相關(guān)解讀。
GDP占比近60%，撐起全省經(jīng)濟(jì)“半壁江山”
2023年3月30日9時55分，南京市民張康在南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局雨花分局領(lǐng)到全省第1000萬戶個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。江蘇，成為全國首個在冊個體工商戶總量破千萬省份。目前，全省私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量已超過1400萬。
個體工商戶數(shù)量的持續(xù)增長，是江蘇民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的生動縮影。如果用更細(xì)致的標(biāo)尺丈量其發(fā)展深度與廣度，一組數(shù)據(jù)躍然眼前：
2023年前三季度，全省民營經(jīng)濟(jì)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長11.5%、占比53.8%，民營企業(yè)上繳稅金7954億元；民營企業(yè)對外投資項(xiàng)目數(shù)占全省比重超八成，民營高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比達(dá)到88.8%；民營企業(yè)進(jìn)出口總額2406.2億美元、占全省比重提升至44%……
“民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道和創(chuàng)造社會財富的主要來源?！睋?jù)江蘇省發(fā)展改革委主任沈劍榮介紹，江蘇民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省接近六成的GDP、六成多的稅收、近七成的全社會投資和企業(yè)研發(fā)投入、八成以上的新增就業(yè)崗位、九成以上的企業(yè)數(shù)量，在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮重要支撐作用。
看到民營經(jīng)濟(jì)顯示出的強(qiáng)大韌性和活力的同時，也應(yīng)看到民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)。此次《若干措施》的實(shí)施，正是要切實(shí)解決民營企業(yè)急難愁盼問題，推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
明確指標(biāo)性要求，持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)效能
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，需要多方面政策扶持?！度舾纱胧贩謩e從拓展民間投資領(lǐng)域、完善公平競爭機(jī)制、破除招標(biāo)投標(biāo)壁壘、優(yōu)化涉企行政服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式、常態(tài)化推進(jìn)拖欠賬款清理、規(guī)范涉企收費(fèi)管理等方面提出7條具體舉措；從強(qiáng)化金融助企惠企、優(yōu)化土地要素保障、加大項(xiàng)目用能支持、加強(qiáng)環(huán)境要素保障等方面提出4條具體措施，為民營企業(yè)破壁除障、消腫化瘀，進(jìn)一步提振市場信心。
為打通政策實(shí)施的“最后一公里”，增加政策精準(zhǔn)性和透明度，《若干措施》更是列出多項(xiàng)指標(biāo)性要求。在加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目要素保障方面，提出進(jìn)一步簡化項(xiàng)目能評審批流程，全省每年新增能耗支持民間投資項(xiàng)目比重與民間投資占全社會投資比重相匹配，原則上不低于70%，在能源要素的使用上給予民營企業(yè)更多的傾斜和支持；在解決民營企業(yè)融資難題方面，提出要發(fā)揮政府性融資機(jī)構(gòu)作用，對民營企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重原則上達(dá)到80%，積極支持緩解民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
除了做實(shí)政策支持、做強(qiáng)要素支撐，江蘇也將鼓勵擴(kuò)大民間投資作為助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。全省建立省級年度民間投資重大項(xiàng)目清單，2024年除列入省級重大項(xiàng)目的210個民間投資項(xiàng)目外，單列200個民間投資重大項(xiàng)目清單，當(dāng)年投資652.2億元。與此同時，出臺鼓勵民間投資進(jìn)入交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)指引指南，進(jìn)一步細(xì)化民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的操作指引。
科技創(chuàng)新，助民營經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展“快車道”
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，需要澎湃的內(nèi)生動力。為全面提升民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新含量和發(fā)展質(zhì)量，《若干措施》從提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力、推動創(chuàng)新資源共享、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、支持參與國際循環(huán)等方面提出4條具體舉措，支持民營企業(yè)開展重大技術(shù)創(chuàng)新，推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，助力民營經(jīng)濟(jì)駛?cè)腼L(fēng)來勢起的“快車道”。
發(fā)布會上，江蘇省科技廳副廳長趙建國介紹，全省80%以上的研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)均集中在民營企業(yè)，全省70%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在民營企業(yè)，民營企業(yè)已成為兼具創(chuàng)新精神、創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)實(shí)力的中堅(jiān)力量。
為進(jìn)一步完善支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系，省科技廳在已出臺支持民營企業(yè)參與重大創(chuàng)新的12條措施基礎(chǔ)上，鼓勵有能力、有條件的民營企業(yè)承擔(dān)國家和省級重大科技項(xiàng)目，支持民營企業(yè)建設(shè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺?！拔覀儗抑卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器、專利基礎(chǔ)信息資源和各類科技公共服務(wù)平臺向民營企業(yè)開放，營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)新資源共享?！壁w建國表示。
對民營企業(yè)而言，不僅要以創(chuàng)新贏市場，也要以專注鑄專長、以配套強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。近年來，江蘇省工信廳扎實(shí)開展專項(xiàng)支撐企業(yè)培育行動，累計(jì)培育省級專項(xiàng)資金中小企業(yè)9601家，創(chuàng)建國家專精特新“小巨人”企業(yè)1504家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍186家，其中80%以上都是民營企業(yè)。省工信廳二級巡視員張金國表示，計(jì)劃2024年新培育認(rèn)定省級專精特新中小企業(yè)1500家，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)500家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍30家左右，進(jìn)一步激發(fā)民營中小企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。
以法為盾，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，需要依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益?！度舾纱胧窂谋Ｕ掀髽I(yè)合法權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)梯度培育、加強(qiáng)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等方面提出5條具體措施，依法推動行政執(zhí)法減免責(zé)清單再“擴(kuò)面”，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
法治是最好的營商環(huán)境。只有完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。在立法方面，江蘇省司法廳先后完成《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)規(guī)章的立法任務(wù)，還在行政執(zhí)法層面指導(dǎo)各地制定對于涉企違法行為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的三張清單。在為企業(yè)提供高水平的法律服務(wù)方面，省司法廳聯(lián)合省工商聯(lián)開展“法治民企建設(shè)五年行動”，推出法律服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的10項(xiàng)舉措?！叭」餐苿?370家律師事務(wù)所和1751個商會建立對接服務(wù)，組建186個產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)聯(lián)盟，努力通過法制手段護(hù)航我省民營企業(yè)發(fā)展?！笔∷痉◤d副廳長張亦軍介紹。
好的市場環(huán)境離不開公平競爭。近年來，江蘇省市場監(jiān)管局開展公平競爭審查、強(qiáng)化競爭執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)涉企合規(guī)指導(dǎo)等方面工作，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)布會上，省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏分享了一組數(shù)據(jù)：“2023年，全省共排查梳理涉及到經(jīng)營主體活動的各類政策文件15.4萬份，修訂廢止276份。組織13個社區(qū)市開展交叉互查，督促整改15份有違公平競爭政策的文件措施?！标愮骱杲榻B，省市監(jiān)局連續(xù)5年在全省開展反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲懲處侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、商業(yè)混淆等違法行為，不斷激發(fā)市場創(chuàng)新活力，保護(hù)企業(yè)核心競爭力。
新華報業(yè)·新江蘇記者 柏麗娟 王心婷
