從壓減出具證明事項到整治“文山會?！?，從為微信群、政務(wù)APP“瘦身”到嚴(yán)禁加碼考核……近年來，按照黨中央部署要求，江蘇各地聚焦基層治理“小馬拉大車”這一突出問題，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。減負(fù)效果如何？連日來，記者深入全省多個社區(qū)，和一線的社區(qū)工作者面對面，聽他們談減負(fù)的獲得感與新期盼。
萬能章“瘦身”，“指尖”負(fù)擔(dān)也少了
走進(jìn)高郵市琵琶社區(qū)辦事大廳，左手邊醒目地展示著高郵市村（社區(qū)）級代辦服務(wù)事項目錄（55項），以及明確保留和取消的項目清單。其中，取消的村（社區(qū)）蓋章證明和協(xié)助事項有59項，包括非獨生子女證明、健在證明、殘疾人情況證明、地址變更證明等。
“現(xiàn)在需要社區(qū)蓋章的事項少了一大半。”在社區(qū)工作22年，高郵市琵琶社區(qū)黨支部書記伊廣美見證了“社區(qū)萬能章”從繁至簡的“瘦身”全過程。接受記者采訪前，她剛剛為一戶居民的父女關(guān)系證明蓋了章。實際上，減負(fù)后親屬關(guān)系證明大多不需要社區(qū)蓋章?！斑@戶情況特殊，父親戶籍在泰興，社區(qū)要是不管，居民就得跑到泰興的派出所，我們比較了解情況，也就幫忙蓋了?！币翉V美解釋道。
“證明我爸是我爸”“證明我還活著”……曾經(jīng)，一些部門把社區(qū)當(dāng)成“證明大本營”，遇到難辦的事，就讓居民先到社區(qū)開證明。2020年，民政部等六部門印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，部署開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動。隨著專項行動的深入推進(jìn)，“社區(qū)萬能章”也在悄然“瘦身”。以高郵為例，目前保留的村（社區(qū)）蓋章證明事項清單僅有10個事項。
“文山會?！币苍抢_社區(qū)的“老大難”問題。過去，南京市鼓樓區(qū)一名社區(qū)書記被同事戲稱為“會長”——絕大多數(shù)會議都要求社區(qū)書記參加，最多時周一到周五上午下午全是會，“社區(qū)電話不停地打過來，一堆事急等著要做，你說哪里坐得??？”如今，他需要參加的會少了一大半，條線上的工作會議基本只需負(fù)責(zé)的社工去。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，形式主義從“辦公桌”走向“指尖”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)干部反映“指尖上的負(fù)擔(dān)”最直觀的表現(xiàn)就是“兩多”：一是網(wǎng)絡(luò)工作群多，二是工作應(yīng)用軟件多。
南京一名社區(qū)書記告訴記者，最多時，自己的手機安裝了39個工作APP。當(dāng)老百姓來社區(qū)辦事時，社區(qū)工作人員不是先聽訴求，而是先低頭打開手機APP：“需要調(diào)解是吧，等一下，我先手機錄一下，你帶沒帶身份證，先給我拍個照錄一下……”每天打卡簽到、上傳圖片視頻，完不成還面臨考核扣分，也曾讓這位社區(qū)書記和同事們苦不堪言，比如，上門走訪先拍個老百姓家的門頭，巡河要先拍照，每天檢查垃圾分類還得先在垃圾分類點上拍一張……“現(xiàn)在‘打卡’檢查基本沒了，工作APP減少了2/3。”
“新煩惱”接踵而至
在南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授詹國輝看來，無論是精簡會議還是減少工作APP，雖然取得了明顯成效，但實質(zhì)仍然是在問題表象和負(fù)擔(dān)存量上做文章。一旦出現(xiàn)新任務(wù)、新情況，依舊會被變著花樣下派到社區(qū)。
以公章為例，清單之外的事項有時仍然“非蓋不可”。伊廣美遇到最多的就是房產(chǎn)繼承問題。不少居民手持戶口簿、死亡證明等證件，希望社區(qū)出具房子歸屬及子女情況的證明?！耙驗楣C處只認(rèn)社區(qū)公章，不認(rèn)證件，但是直系親屬有哪些？是不是有抱養(yǎng)？我們也搞不清楚，萬一蓋錯了，板子還要打在我們身上?！比罕娪行枨蟛荒懿还埽鐓^(qū)在“被迫”蓋章時，不得不附加“自保條款”——所有材料均由居民本人提供，日后若產(chǎn)生相關(guān)矛盾與社區(qū)無關(guān)。
不少社區(qū)工作人員反映，這兩年隨著新能源汽車的普及，居民為了安裝充電樁頻繁找社區(qū)蓋章?！耙粋€月少說也得有四五起，但我們也很為難?！备哙]市文游臺社區(qū)黨支部書記朱永梅坦言，由于權(quán)責(zé)不清晰，蓋章就意味著社區(qū)要承擔(dān)建充電樁可能帶來的安全隱患和鄰里糾紛，而不蓋章則可能面臨居民的不滿甚至投訴。
社區(qū)不敢蓋，群眾等不起。因為不蓋章被投訴，對朱永梅來說是再常見不過的一件事，“最多一個月有10多件”?！岸际悄男┱?？這個章到底該不該蓋？你們能不能蓋？”面對記者的詢問，朱永梅長長地嘆了一口氣，“哪有該不該，社區(qū)是面對群眾的一線，只有托底的‘能’。”
某些職能部門派發(fā)的任務(wù)考核，也讓不少社區(qū)工作者頭疼不已。每周，社區(qū)網(wǎng)格員馬雪需要到網(wǎng)格內(nèi)10家餐飲店檢查食品安全?！暗覀兊拇_沒有專業(yè)知識，只能簡單看一下食品的生產(chǎn)日期、查查有沒有健康證?！?/p>
按照考核要求，這種象征性的檢查還得“出實效”，即每季度必須找出一個問題?！皼]辦法，找不到也得硬找。”一些社區(qū)網(wǎng)格員逐漸摸索出一套應(yīng)對方法：先看看健康證明是否過期、灶具有沒有擺放無關(guān)雜物，再從垃圾桶擺放位置、消毒設(shè)施是否完備等方面“挑刺”，“過陣子，再去拍張收拾干凈的照片上傳，這就算整改完成了。”
類似的“硬性考核”任務(wù)，還有不少。比如，上級嚴(yán)格規(guī)定走訪入戶的數(shù)量要求，一些社區(qū)網(wǎng)格員為交差不得不進(jìn)行“擺拍”；文化服務(wù)活動每年參與人次不得少于幾十萬人次，社區(qū)即使天天搞活動，可能也達(dá)不到要求；社區(qū)圖書借閱人次要超過幾萬人次，為達(dá)標(biāo)只能拿著機器對著書反復(fù)刷……讓他們感到壓力最大的，是與條線任務(wù)相伴的各種責(zé)任。蘇南一名社區(qū)書記苦笑著說，由于壓力大，自己的睡眠質(zhì)量越來越差。
這名社區(qū)書記發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律：一旦一個部門向社區(qū)“伸手”，緊接著就是制度、考核、評比等一股腦地涌進(jìn)社區(qū)，屬地責(zé)任最后逐漸變成了無限責(zé)任。“你會發(fā)現(xiàn)，凡是不涉及責(zé)任的負(fù)擔(dān)都減了，但是涉及責(zé)任的，減得并不理想?！?/p>
讓權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》在“深化減負(fù)增效”部分明確提出，建立健全社區(qū)工作事項準(zhǔn)入機制和動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范社區(qū)組織的工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。從重拳整治到建立健全相關(guān)機制，減負(fù)政策正在逐步深入、走深走實。
“我們社區(qū)工作者在組織、上級、社會群體交往中形成了很多角色，既要當(dāng)好群眾的服務(wù)員、社區(qū)的管理員，也要當(dāng)好上傳下達(dá)的聯(lián)絡(luò)員，甚至是政策在基層落地的具體執(zhí)行者等，在多個角色頻繁切換、多頭兼顧，很容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)邊界模糊、職責(zé)不清。”詹國輝分析，導(dǎo)致“小馬拉大車”、社區(qū)“角色超載”的因素有很多，但角色定位不清晰是主因。當(dāng)務(wù)之急，是要理順政府與社會的關(guān)系，劃定社區(qū)的職責(zé)邊界，充分激發(fā)、挖掘社區(qū)在提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會治理中的積極作用，特別要凸顯社區(qū)在預(yù)防與化解社會矛盾中的價值。
當(dāng)下，如何管住上級黨政部門伸向社區(qū)的“手”？在詹國輝看來，除了不斷優(yōu)化減負(fù)清單，建立科學(xué)有效的監(jiān)督機制和嚴(yán)格管用的責(zé)任追究機制，是有效規(guī)范各級政府及黨政干部行為，防止“層層加碼”現(xiàn)象蔓延的主要手段。
“如果職能部門擔(dān)當(dāng)作為不夠，把該承擔(dān)的任務(wù)向社區(qū)派發(fā)，這就是典型的作風(fēng)問題?！备哙]市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)同志介紹，2021年以來，該市紀(jì)委監(jiān)委就牽頭開展基層減負(fù)“六多”“四重”問題等專項治理，“雖然取得一定成效，但基層減負(fù)工作是一項系統(tǒng)工程，容易反彈反復(fù)，必須持之以恒抓整改、抓落實?！?/p>
新華日報·交匯點記者 陳珺璐 顧敏
