黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。江蘇省宿遷市沭陽縣積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合，從“一產(chǎn)為主”到“三產(chǎn)融合”，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。沭陽縣“三業(yè)聯(lián)動(dòng)”的改革實(shí)踐為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制提供了有益的探索與實(shí)踐。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。沭陽縣的實(shí)踐表明，必須根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)與互補(bǔ)的關(guān)系，打造區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享、資源配置和技術(shù)交流，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的互信與合作，形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人口集聚的同步發(fā)展。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有效增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)居民收入持續(xù)增長。探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，催生農(nóng)村電商、定制農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人口集聚的關(guān)鍵。出臺(tái)更多支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策尤為重要，包括稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠等，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)，需要建立多元化融資渠道，推出更多針對小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如“蘇崗貸”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”等，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，并鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是風(fēng)險(xiǎn)投資基金為處于不同階段的企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持。在人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升方面，要拓寬鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)渠道，針對特定地區(qū)或特定領(lǐng)域的緊缺人才，開展定向培養(yǎng)項(xiàng)目，同時(shí)探索股權(quán)激勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等長期激勵(lì)方式，留住鄉(xiāng)土人才；依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等載體，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員免費(fèi)開展技能培訓(xùn)，設(shè)立個(gè)人終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，提升人力資本質(zhì)量，增強(qiáng)個(gè)體的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目，注重發(fā)掘和培養(yǎng)具有地方特色的鄉(xiāng)土人才，擴(kuò)大和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技領(lǐng)域的人才隊(duì)伍。此外，還要優(yōu)化公共服務(wù)與居住環(huán)境，設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站，提供全周期創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；完善社會(huì)保障體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升居民的生活質(zhì)量。
“三業(yè)聯(lián)動(dòng)”激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，城鎮(zhèn)化發(fā)展步入新階段。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)促進(jìn)三者相輔相成，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)、優(yōu)化公共服務(wù)與居住環(huán)境，將進(jìn)一步鞏固新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。（作者：江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基地研究員 鄭華偉）
