新華社客戶(hù)端南京12月3日電 出于機(jī)構(gòu)撤并、企業(yè)改制等歷史遺留問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置校舍、土地、廠(chǎng)房等國(guó)有、集體資產(chǎn)，亟待“喚醒”。記者近日在江蘇鎮(zhèn)江丹陽(yáng)等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)靥剿鹘㈡?zhèn)級(jí)政府向同級(jí)人大報(bào)告國(guó)資管理情況的制度，摸清基層家底，盤(pán)活和“二次適配”國(guó)有資產(chǎn)，在降低資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，一定程度上實(shí)現(xiàn)反哺基層財(cái)政。受訪(fǎng)干群和專(zhuān)家建議，進(jìn)一步發(fā)揮基層人大在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督職能，并將這一經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步向有條件地區(qū)復(fù)制推廣。
如何讓“沉睡資產(chǎn)”煥生機(jī)？
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督?！蹦壳?，全國(guó)已建立中央、省、市、縣四級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，以增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度和公信力，提升管理效能?？煞駥⑦@一“報(bào)告制度”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)？一些蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)已就此開(kāi)展先行試點(diǎn)。
導(dǎo)墅鎮(zhèn)地處蘇南，由鎮(zhèn)江丹陽(yáng)管轄。這里與蘇南其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度面臨同樣的情形：鎮(zhèn)村學(xué)校撤點(diǎn)并校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制、政府出讓的部分土地閑置。種種因素致使一批國(guó)有或集體資產(chǎn)有待盤(pán)活。從2021年開(kāi)始，該鎮(zhèn)在江蘇省范圍內(nèi)率先實(shí)施國(guó)有（集體）資產(chǎn)向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告制度。調(diào)研中，多位受訪(fǎng)基層干部表示，該制度的建立，推動(dòng)了一批閑置資產(chǎn)有效盤(pán)活。
在導(dǎo)墅鎮(zhèn)桃李春風(fēng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，記者看到灰瓦白墻的小院、錯(cuò)落有致的植被假山，部分疊墅已完工正對(duì)外銷(xiāo)售。項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)負(fù)責(zé)人王旦寅介紹，原本此處為導(dǎo)墅鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)的閑置土地，歷經(jīng)用地性質(zhì)審批變更等法定程序后，由他們競(jìng)得，目前正規(guī)劃建設(shè)2幢高層和16幢疊墅住宅。據(jù)悉，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人大啟動(dòng)國(guó)資監(jiān)督管理工作后，推動(dòng)政府招引該項(xiàng)目投資，收回土地出讓金等成本2244萬(wàn)元。
“人大監(jiān)督促進(jìn)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，推動(dòng)政府常態(tài)化監(jiān)管。”導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大主席蔡小紅介紹，近三年，在鎮(zhèn)人大監(jiān)督下，當(dāng)?shù)剞鄢鰢?guó)有資產(chǎn)53宗，盤(pán)活存量閑置資產(chǎn)13宗。
在丹陽(yáng)市珥陵鎮(zhèn)祥里中學(xué)舊址，記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這里已興建成了一處占地1000平方米的稻米加工廠(chǎng)，內(nèi)部的全自動(dòng)大米加工線(xiàn)具備烘干、儲(chǔ)存、脫殼、加工、包裝等功能。丹陽(yáng)市人大代表、祥里村村委會(huì)副主任霍洪濤告訴記者，舊校舍盤(pán)活，很大程度緩解周邊村民和種糧大戶(hù)的“曬糧難”“存放難”，作為村辦大米加工企業(yè)，每年還可以增加約30萬(wàn)元的村集體收入。
（圖為珥陵鎮(zhèn)祥里稻米加工廠(chǎng)）
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些沉睡的基層資產(chǎn)既有形成的共性原因，又有處置面臨的個(gè)性矛盾。據(jù)鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)統(tǒng)計(jì)，排在當(dāng)?shù)劓?zhèn)村閑置資產(chǎn)前三位的分別是：因教育布局調(diào)整空置的校舍、機(jī)構(gòu)和規(guī)劃調(diào)整遺留的“七站八所”以及公有制企業(yè)遷改并轉(zhuǎn)停閑置的土地、廠(chǎng)房。
多位參與操盤(pán)處置的基層干部坦言，部分臺(tái)賬、底賬年久失修，村鎮(zhèn)并轉(zhuǎn)后，撤并機(jī)構(gòu)多，資產(chǎn)組成較為復(fù)雜。發(fā)揮人大監(jiān)督作用，能更好推動(dòng)摸清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)一策、分類(lèi)指導(dǎo)、分批推進(jìn)”。
句容市后白鎮(zhèn)建立政府處置、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、人大監(jiān)督一體機(jī)制，以整體打包拍賣(mài)方式盤(pán)活工業(yè)閑置土地600多畝，招引落戶(hù)項(xiàng)目18個(gè)；揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)建立統(tǒng)一平臺(tái)“強(qiáng)村公司”，整合閑置低效用地220畝、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房3500平方米統(tǒng)一發(fā)包出租；丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)將影劇院危房改造列為民生實(shí)事，建成露天電影院、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、康養(yǎng)健身區(qū)和兒童娛樂(lè)區(qū)“四位一體”的體育文化公園……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)江全市目前已摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道國(guó)有資產(chǎn)1660.55億元，集體資產(chǎn)115.74億元，國(guó)有建設(shè)用地1867宗、30.75萬(wàn)畝，集體建設(shè)用地14145宗、19.01萬(wàn)畝。相關(guān)信息已全部登記造冊(cè)。
基層國(guó)資管理何以建章立制？
人大的主體是代表、根基在人民。如何讓制度設(shè)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)厘清盤(pán)活過(guò)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)明確監(jiān)管主體、制定報(bào)告程序、培育社會(huì)氛圍，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從盤(pán)活閑置資產(chǎn)到招引新項(xiàng)目的全周期保障。
——依法履職，建章立制。鎮(zhèn)江在全市范圍推廣“356”工作法：黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施“三個(gè)主體”同心同向；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、遺留資產(chǎn)“五大重點(diǎn)”分類(lèi)管理；單位自查和人大檢查、主席團(tuán)初審和人代會(huì)審議、交辦問(wèn)題和督辦整改“六項(xiàng)措施”閉環(huán)監(jiān)督。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須起草一個(gè)年度綜合報(bào)告，涵蓋各類(lèi)國(guó)有和集體資產(chǎn)運(yùn)行情況，相關(guān)行政事業(yè)單位起草固定資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，以‘1+N’形式，每年向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告一次，在每屆人大最后一年還要再向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)口頭報(bào)告。”丹陽(yáng)市人大財(cái)經(jīng)工委主任張俊杰說(shuō)，由于缺乏報(bào)告起草的參照樣本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借鑒了財(cái)政部向全國(guó)人大報(bào)告編制的暫行辦法。
據(jù)悉，從2023年下半年開(kāi)始，鎮(zhèn)江全市各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)31次聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)政府的相關(guān)報(bào)告，27個(gè)街道（園區(qū)）人大代表議政會(huì)全部完成對(duì)街道國(guó)有和集體資產(chǎn)的首輪監(jiān)督。
——產(chǎn)權(quán)下放，協(xié)同發(fā)力。如何調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層盤(pán)活資產(chǎn)的積極性？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些條管部門(mén)資產(chǎn)“東西在鎮(zhèn)村，產(chǎn)權(quán)在上面”的現(xiàn)象較為普遍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理向同級(jí)人大報(bào)告制度，有利于協(xié)同條塊間的資產(chǎn)權(quán)屬劃分和管理。
因教育布局調(diào)整，丹陽(yáng)市呂城高級(jí)中學(xué)在2016年停辦，大片土地資源浪費(fèi)，校舍日漸破舊，且存在安全隱患。響應(yīng)人大代表和群眾呼聲，2020年丹陽(yáng)市教育局將其移交給呂城鎮(zhèn)政府。后鎮(zhèn)人大經(jīng)調(diào)研論證，就群眾恢復(fù)中學(xué)辦學(xué)的呼吁提出相關(guān)議案建議。經(jīng)多方努力，該資產(chǎn)由蘇州一家教育集團(tuán)接手盤(pán)活，目前已正式招生辦學(xué)，共1000多名學(xué)生入學(xué)。
“將市縣一級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)就近下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于資產(chǎn)進(jìn)一步盤(pán)活利用，同時(shí)也是給基層招商引資增加‘砝碼’?！倍辔皇茉L(fǎng)基層干部告訴記者，不止于此，在明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃調(diào)整、收益分配等方面也依仗人大監(jiān)督，各部門(mén)協(xié)同發(fā)力。
目前，丹陽(yáng)市建立了市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)中心，并成立工作專(zhuān)班，建立“綠色通道”，協(xié)調(diào)、捋順市級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)盤(pán)活利用。“現(xiàn)階段，丹陽(yáng)當(dāng)?shù)貙?shí)行資產(chǎn)盤(pán)活后收益共享機(jī)制，面積十畝以上的資產(chǎn)盤(pán)活后，凈收益‘五五分’，十畝以下的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性?！钡り?yáng)市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)中心副主任吉承東介紹。
——依靠人民，破除痼疾。“人大監(jiān)督的意義，不在于如何力挽狂瀾，而是盡可能地添磚加瓦。”蔡小紅回憶導(dǎo)墅鎮(zhèn)在盤(pán)活某處閑置資產(chǎn)時(shí)，工作人員曾前后登門(mén)拜訪(fǎng)當(dāng)事人20多次。她認(rèn)為，推動(dòng)這項(xiàng)工作必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾積極性。
一些參與資產(chǎn)盤(pán)活處置的工作人員感嘆，在人大代表的動(dòng)員下，一些群眾主動(dòng)把“祖輩就在”“從小就有”的資產(chǎn)指給代表看、帶著代表轉(zhuǎn)，不少被“遺忘”的公有資產(chǎn)回到了人們的視野，記進(jìn)了政府的“賬本”。
“人大監(jiān)督形成一種公開(kāi)和關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)處置的氛圍，對(duì)政府工作是一種督促。”張俊杰說(shuō)，基層人大里有一些是當(dāng)?shù)亍巴硕€(xiàn)”的老領(lǐng)導(dǎo)，這些人對(duì)本地情況知根知底，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，處置矛盾經(jīng)驗(yàn)豐富，掌握一定社會(huì)資源，能夠更有效地監(jiān)督和推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活處置。
（圖為丹陽(yáng)市外景）
打通國(guó)資監(jiān)管“最后一公里”
據(jù)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃，全國(guó)目前已實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上地方建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的全覆蓋。受訪(fǎng)干群表示，打通“最后一公里”，讓基層國(guó)有資產(chǎn)的管理在陽(yáng)光下運(yùn)行，亟待進(jìn)一步攻克堵點(diǎn)，發(fā)揮工作實(shí)效。
創(chuàng)新形式，讓國(guó)資管理監(jiān)督推向縱深。除聽(tīng)取和審議報(bào)告外，丹陽(yáng)市還在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)模型，探索開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)體系和方法，將“清單化”問(wèn)題落實(shí)到“銷(xiāo)號(hào)式”整改，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)管理公開(kāi)透明、資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作。
防范村集體資產(chǎn)陳年老賬成為“糊涂賬”。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，目前部分地區(qū)仍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、登記混亂、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等歷史問(wèn)題。蔡小紅等建議，從延伸監(jiān)督入手，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管。采用代表進(jìn)事格、選區(qū)代表與村民議事理財(cái)小組點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督等方式，試水農(nóng)村“三資”的監(jiān)督，形成鎮(zhèn)、村同步的監(jiān)督格局。
持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能監(jiān)督。目前，江蘇多地正深化國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)，盤(pán)活不動(dòng)產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化。受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)資信息互聯(lián)互通，打破上下級(jí)、條塊間的數(shù)據(jù)壁壘。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)，要用好全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化情況。
此外，一些基層干部坦言，不少閑置的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值不高，且比較分散。有的成為危房存在安全隱患、有的項(xiàng)目存在環(huán)保問(wèn)題，后續(xù)調(diào)規(guī)和新的建設(shè)審批流程較為復(fù)雜，“打通最后一公里”、守護(hù)群眾共同“家產(chǎn)”仍需久久為功。（江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、新華社江蘇分社聯(lián)合調(diào)研組，執(zhí)筆：劉宇軒）
