新華社客戶端南京12月8日電 “綠水青山就是金山銀山”是新時代生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制作出安排部署。現(xiàn)階段，如何正確理解和把握其中的科學(xué)內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑，對各地推動生態(tài)文明建設(shè)、促進綠色發(fā)展意義重大。
溧陽地處蘇皖浙三省交界，自20世紀90年代起，在區(qū)域競合中以生態(tài)為基礎(chǔ)變量、核心資源和比較優(yōu)勢，與創(chuàng)新發(fā)展要素結(jié)合，吸引產(chǎn)業(yè)、科技、人才等與其聚合裂變，帶動城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式與其融合嬗變，推動生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共融”，在更大范圍實現(xiàn)以生態(tài)推動城市能級提升、區(qū)域分工協(xié)作的創(chuàng)造性實踐，對全省探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)換具有借鑒價值。
在“靠山吃山、靠水吃水”中尋找新生機
溧陽坐擁南山、曹山、瓦屋山等山體資源及長蕩湖、天目湖等重要水體，生態(tài)稟賦優(yōu)越。20世紀70年代開始，對自然資源開發(fā)利用的浪潮席卷全國。野蠻生長、無序競爭的重污染產(chǎn)業(yè)給溧陽經(jīng)濟增了光，卻給生態(tài)抹了黑。
20世紀90年代以來，隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布施行，環(huán)境保護成為基本國策。同時以生態(tài)為代價的經(jīng)濟發(fā)展?jié)u顯疲態(tài)，溧陽深刻意識到經(jīng)濟發(fā)展不能“撿到籃子里就是菜”，于是主動擯棄粗放型發(fā)展方式，率先提出要走環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展道路，成為國內(nèi)探路“兩山”價值轉(zhuǎn)換的先行者。
（圖為溧陽天目湖）
——鐵腕治污，多維治理。溧陽以最嚴標準、最嚴措施、最嚴懲戒，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，十年間先后關(guān)停采石礦、磚瓦窯、石灰窯、碼頭190余個，自我加壓關(guān)閉70%的化工企業(yè)，全市鋼鐵、水泥占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重下降超40%。
同時，堅持山水林田湖一體化保護，積極修復(fù)廢棄礦山50余個，投資7億余元治理水庫、重點塘壩，投資13.7億元推進區(qū)域治污一體化工程，投資22.5億元開展全域農(nóng)村生活污水治理，有力推動生態(tài)蝶變。全市國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例持續(xù)五年保持100%。
——始于治理，終于轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)“靠山吃山、靠水吃水”中尋找發(fā)展生機，1992年，溧陽敏銳察覺沙河、大溪水庫旅游開發(fā)潛力，將其上升為全市“四大開發(fā)”戰(zhàn)略之首，迅速成立綠色旅游風(fēng)景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，將兩大水庫更名為“天目湖”，并組建負責(zé)專業(yè)運營的天目湖旅游公司，配套建設(shè)山水園、南山竹海等系列景點及基礎(chǔ)設(shè)施項目，成為溧陽開啟“因為一湖水，愛上一座城”的全域旅游發(fā)展起點。
端起“生態(tài)飯碗”，同期，溧陽實施“丘陵山區(qū)綜合開發(fā)”戰(zhàn)略，立足地域特點，以市場為導(dǎo)向，組建桑園、林場、茶場、藥材場等，引領(lǐng)丘陵山區(qū)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)進軍。其中，從無到有、引進并改進的“天目湖白茶”，榮獲國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板，更是實現(xiàn)一片“小茶葉”帶動一個“大產(chǎn)業(yè)”。
以生態(tài)為最核心資源，溧陽賦予了綠水青山全新的表現(xiàn)形式，至此拉開“生態(tài)創(chuàng)新”賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的序幕。
堅持生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合共贏
以天目湖的碧波為筆，溧陽以生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合為發(fā)展脈絡(luò)，精心描繪“全景全時全齡”共享的全域旅游畫卷，同時不斷放大“生態(tài)+”的虹吸效應(yīng)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)路徑，推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)豐富“兩山”轉(zhuǎn)換內(nèi)涵。
——處處皆景、時時有景，深化農(nóng)文旅多業(yè)態(tài)融合。立足山水田園比較優(yōu)勢，溧陽高效統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和省級特色田園鄉(xiāng)村打造、現(xiàn)代化宜居農(nóng)房改造等重點工作，一方面，穩(wěn)慎探索宅基地有償使用、有償退出實現(xiàn)路徑，喚醒“沉睡資源”；另一方面，建成“荷塘”禮詩圩、“悠然”楊家村等19座省級特色田園鄉(xiāng)村，大力發(fā)展特色餐飲、精品民宿、文化藝術(shù)、休閑康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，“一村一品”激發(fā)多元消費場景，構(gòu)成各村落的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有‘一業(yè)牽動百業(yè)興’的特點，乘區(qū)域聯(lián)動之風(fēng)，溧陽全力構(gòu)建旅游供給品質(zhì)化、發(fā)展全域化、效應(yīng)最大化的大旅游格局，以資源共享、品牌共塑、市場共拓、信息共通，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。”溧陽市文體廣電和旅游局副局長朱中華說。
2017年，一條全長365公里的“溧陽1號公路”，將當(dāng)?shù)?8個行政村、312個自然村、220多個鄉(xiāng)村旅游景點串珠成鏈，推動“農(nóng)路變景點、農(nóng)區(qū)變景區(qū)”，帶動沿線近10萬居民捧上“金飯碗”。線上“有時溧陽”APP搭建起全市最全、最具品質(zhì)的文旅產(chǎn)品庫，進一步拉長文旅產(chǎn)業(yè)鏈?！疤炷亢薄颁嚓?號公路”“清風(fēng)朗月·溧陽茶舍”三大區(qū)域公用品牌，全面放大溧陽特色產(chǎn)業(yè)勢能，全市冠以“天目湖”品牌的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品超140個，城市影響力不斷提升。
（圖為溧陽1號公路）
——生態(tài)引領(lǐng)、綠色崛起，打造招商引智“強磁場”。中科院院士楊國楨來到溧陽后曾發(fā)出感慨：“以綠色旅游、綠色生態(tài)為基礎(chǔ)來加速科技、人才、產(chǎn)業(yè)集聚，是一個充滿旺盛生命力的想法?！?/p>
在區(qū)域競合中，溧陽以優(yōu)美生態(tài)風(fēng)光展現(xiàn)宜居宜業(yè)魅力、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快發(fā)展動能根本性轉(zhuǎn)變。聚焦“開門見綠、敞墻透綠、直達享綠”，建成“口袋公園”44個，公園綠地10分鐘服務(wù)圈覆蓋率超90%，全面提升生活空間舒適度；以“府院、校地”合作形式，引進省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)等民生優(yōu)質(zhì)資源，切實讓“好風(fēng)景”繪就美好生活底色。
通過生態(tài)優(yōu)勢吸引創(chuàng)新力量，長三角物理研究中心、天目湖先進儲能技術(shù)研究院等13家重大科創(chuàng)平臺紛紛落戶溧陽，帶動20余家國家級院士、博士后工作站，超150家省級部門認定的各類研發(fā)機構(gòu)近悅遠來，年均引才聚才超3萬名；以上汽集團、寧德時代等世界500強企業(yè)為代表的40多個先進動力電池產(chǎn)業(yè)鏈項目相繼落地，成為國內(nèi)配套最完善的動力電池產(chǎn)業(yè)基地。
目前，溧陽鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重降至21.9%，以生態(tài)為底色的先進制造、高端休閑、現(xiàn)代健康和新型智慧“四大經(jīng)濟”在全市經(jīng)濟總量中占比突破50%。
——市場共擔(dān)、多元參與，探索生態(tài)價值直接轉(zhuǎn)換。2020年以來，溧陽按照“破壞者賠償、使用者付費、保護者收益”原則，在天目湖流域建立以“水生態(tài)容量”為約束性指標的生態(tài)產(chǎn)品交易制度，打通從流域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染退出到康養(yǎng)服務(wù)生態(tài)受益購買的交易閉環(huán)，同步探索碳匯、林權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益交易，以及“生態(tài)銀行”等金融服務(wù)，有效緩解地方環(huán)保支出壓力，推動“政府買單”變?yōu)椤笆袌龉矒?dān)”，讓“綠水青山”有價值、可交易、能致富。
溧陽地處蘇浙皖三省交界。探索省際交界地區(qū)生態(tài)治理方式向系統(tǒng)治理和制度化治理轉(zhuǎn)變，是溧陽以生態(tài)推動區(qū)域分工協(xié)作，在更大范圍實現(xiàn)“生態(tài)創(chuàng)新”的目標追求?！拔覀儾扇 掠钨I、上游治’這一創(chuàng)新模式，以水生態(tài)產(chǎn)品量化補償方式投入3000多萬元，取得安徽省郎溪縣洙漕河流域范圍內(nèi)近3000畝土地20年使用權(quán)，對青蝦養(yǎng)殖區(qū)有序退養(yǎng)，并實施水稻—紫云英輪等生態(tài)修復(fù)項目，有效節(jié)約下游生態(tài)治理投入4000多萬元，形成上下游政府、周邊農(nóng)戶、兩地企業(yè)綠色共贏的格局?！变嚓柺猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長彭建新說。
目前，溧陽已與安徽廣德、郎溪簽署區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治框架協(xié)議。生態(tài)產(chǎn)品交易試點經(jīng)驗已在江蘇宜興、浙江長興和安吉、安徽廣德和郎溪以及上海“飛地”白茅嶺農(nóng)場等“一嶺五縣”復(fù)制推廣。
將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的溧陽啟示
30年探路“兩山”價值轉(zhuǎn)換，溧陽先后獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、中國生態(tài)文明獎等國家級榮譽，調(diào)研認為，其踐行“兩山”理念經(jīng)驗，對江蘇全面推動新時代生態(tài)文明建設(shè)具有重要啟示意義。
一是把“綠色發(fā)展”作為根本底色。生態(tài)環(huán)境之“病”，實則是發(fā)展理念之“病”。20世紀90年代伊始，溧陽思變求進，堅決不要帶污染的GDP，堅決摒棄以破壞環(huán)境為代價、粗放式發(fā)展的路徑，注重創(chuàng)新驅(qū)動，突出綠色低碳，加快解決結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾問題，向“兩山”理念尋策問道。實踐證明把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在首要位置，方能實現(xiàn)“人不負青山、青山定不負人”雙贏。
二是把“協(xié)調(diào)發(fā)展”作為內(nèi)生動力。將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展勝勢，溧陽始終堅持系統(tǒng)思維，把全域旅游作為聯(lián)結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各類群體、各種空間的重要紐帶，堅持一張藍圖繪到底。一手抓旅游產(chǎn)品供給，一手抓城市公共服務(wù)，將旅游功能融入各具特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等城市一體化布局中，同步加快高污染企業(yè)騰退，引進新興產(chǎn)業(yè)項目，形成“風(fēng)景無處不在、體驗無時不在、產(chǎn)業(yè)無所不在”的全域旅游格局，相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。
三是把“開放發(fā)展”作為鮮明標識。以橫向生態(tài)補償為牽引，溧陽首倡建設(shè)蘇皖合作示范區(qū)，在全國率先以縣為單位、以生態(tài)保護為紐帶，探索推進省際邊界地區(qū)一體化發(fā)展。實踐證明生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，必須以大格局大視野增強各項工作的整體性、協(xié)同性，要跳出市域“一畝三分地”，加強聯(lián)動共治，構(gòu)建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，才能推動生態(tài)保護邁上新臺階。（江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、新華社江蘇分社聯(lián)合調(diào)研組，執(zhí)筆：余偉婷 王璐璐）
新華社客戶端江蘇頻道編輯：姜長偉 周秋陽（實習(xí)）
