12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，在部署明年重點任務(wù)時提到，要嚴守耕地紅線；建立耕地保護補償制度，調(diào)動耕地保護責(zé)任主體積極性。
日前，江蘇2023年度國土變更調(diào)查主要數(shù)據(jù)正式公布，數(shù)據(jù)顯示，全省耕地約414.9萬公頃，已連續(xù)3年實現(xiàn)耕地總量凈增加，累計凈增加耕地63.7萬公頃，約95.59萬畝，在南方省份中位居前列。
江蘇人多地少，土地資源緊缺，在耕地占用和保護矛盾壓力仍然突出的當下，江蘇如何實現(xiàn)耕地面積“三連增”，端好糧食安全的飯碗？近日，記者走訪多地，進行采訪。
開源辟田，綜合施策盤活沉睡農(nóng)田
寒潮在即，南通如皋東陳鎮(zhèn)萬富社區(qū)的田地里一派繁忙景象，村民們搶抓時間給油菜追肥、除草，為過冬做準備。
萬富社區(qū)黨總支書記許杰走在田間，很是感慨。過去，這里桑園連片，老百姓靠種桑養(yǎng)蠶致富。然而隨著農(nóng)村人口外流，養(yǎng)蠶的農(nóng)民大多年事已高，不少桑園日漸荒廢，眼見著灌溉條件優(yōu)越的土壤只能零星夾種些雜糧，經(jīng)濟效益低。
為此，社區(qū)一戶一戶走訪有需求的農(nóng)戶，免費提供機械，根據(jù)恢復(fù)耕地面積給予補貼，2023年全社區(qū)共95.1畝桑園復(fù)墾成為耕地。“實施耕地恢復(fù)項目，既增加了耕地數(shù)量，又提高了耕地質(zhì)量?，F(xiàn)在田里都實現(xiàn)了機械化作業(yè)，初步估算，通過新增耕地增產(chǎn)的糧食，每年農(nóng)民能增收10萬余元。”
在江蘇，像萬富社區(qū)這樣的例子還有很多?？犹了?、蟹塘林地復(fù)墾為耕地，剛剛播撒的種子等待破土而出。為進一步做好耕地“開源”工作，江蘇綜合施策，在規(guī)劃層面統(tǒng)籌布局，精心摸排每一寸土地，細描“藍圖”，推動耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化。
據(jù)江蘇省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處相關(guān)負責(zé)人介紹，2023年起，江蘇率先建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定更新機制，將永久基本農(nóng)田范圍以外的優(yōu)質(zhì)耕地（含高標準農(nóng)田）集中連片劃入儲備區(qū)，2024年劃定更新儲備區(qū)57.11萬畝?！叭齾^(qū)三線”劃定以來，全省規(guī)范組織開展了44個重大建設(shè)項目、33個高標準農(nóng)田項目、10個全域綜合整治項目涉及永久基本農(nóng)田占用調(diào)整補劃論證，保質(zhì)保量補劃永久基本農(nóng)田1.63萬畝。
走進蘇州黃橋街道張莊村，方正平整的農(nóng)田一望無垠，很難想象這里以前是混雜的廠房和居民區(qū)，近300塊農(nóng)用地分散各處。2019年起，黃橋街道率先探索全域土地綜合整治，對已開發(fā)土地重新“排列組合”，工業(yè)廠房騰挪、農(nóng)戶整村搬遷，逐步實現(xiàn)了耕地集中連片，解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化的發(fā)展瓶頸，今年該全域土地綜合整治國家試點項目順利通過綜合驗收。
以黃橋街道為代表，江蘇全域土地綜合整治試點有序推進，小田變大田，大田變良田，完成農(nóng)用地整理43.83萬畝，新增耕地2.29萬畝。
節(jié)流護田，以“長牙齒”的硬招守牢耕地紅線
如果說“開源”是為了保證耕地的新增數(shù)量，那么想要實現(xiàn)耕地的凈增長，還要采取“長牙齒”硬措施進行“節(jié)流”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
今年5月，南通市域治理現(xiàn)代化指揮平臺通過比對衛(wèi)星影像圖，發(fā)現(xiàn)在啟東市寅陽鎮(zhèn)有一處開挖水面地塊，占用永久基本農(nóng)田0.6畝，疑似涉及永久基本農(nóng)田“非糧化”問題。隨即，指揮平臺派發(fā)給啟東市指揮中心，交由啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核查處置。經(jīng)了解，情況屬實，隨后原地進行填埋整改，恢復(fù)耕種。
在南通，利用衛(wèi)星遙感“千里眼”實現(xiàn)對耕地保護的“智慧監(jiān)管”已成常態(tài)?！拔覀冞\用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起耕地變化的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，能夠快速、準確發(fā)現(xiàn)耕地變化的圖斑，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，將問題解決在萌芽狀態(tài)?！蹦贤ㄊ凶匀毁Y源和規(guī)劃局耕地保護監(jiān)督處處長周航介紹。
此外，南通全市1500余個涉農(nóng)村（居）實現(xiàn)“一村一圖”全覆蓋。以高清衛(wèi)星遙感影像為底圖，轄區(qū)內(nèi)村級行政區(qū)劃圖、永久基本農(nóng)田劃定等10余項矢量數(shù)據(jù)疊加在底圖之上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地選址提供指南。
在利用數(shù)字賦能之外，如何提高違法用地的治理處置能力也是強化耕地源頭管控的重要方面。
徐州豐縣借助368個高清攝像頭，基本實現(xiàn)縣域耕地監(jiān)管全覆蓋，同時配備巡查車和網(wǎng)格員，形成“空中看，地面查”立體式、全方位的監(jiān)測體系，確保新的問題“零增長”，牢牢守住耕地紅線。
南京高淳則已經(jīng)實現(xiàn)了“全鏈條、大執(zhí)法”新模式，對新增違法用地問題堅決“零容忍”，堅持“重拳出擊、露頭就打”?！氨Ｗo耕地的最直接主體是村組，我們將網(wǎng)格化巡查和土地執(zhí)法緊密聯(lián)系，與區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)綜合執(zhí)法局建立協(xié)作機制，形成合力開展聯(lián)合監(jiān)督?！蹦暇┦幸?guī)劃和自然資源局高淳分局執(zhí)法監(jiān)督科科長黃國亞介紹，“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題會第一時間跟國土所對接匯報，經(jīng)過研判是違法用地之后，立刻對當事人進行制止，責(zé)令整改。”
“節(jié)流工作做好，新增耕地能實打?qū)嵆蔀閮粼隽??！蹦暇┦幸?guī)劃和自然資源局高淳分局耕地保護與鄉(xiāng)村振興科科長李逸恒說。2021—2023年期間，高淳區(qū)耕地保護督察問題大幅下降且已全部銷號；2024年，全區(qū)督察問題僅2個、面積17.92畝，個數(shù)和面積均為全市最少，且不涉及耕地“非農(nóng)化、非糧化”問題。
制度護航，筑牢良田“耕”基
耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。想要真正守住這一珍貴資源，更要從制度建設(shè)上著手，形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。
2023年，江蘇按照黨中央部署，開展耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，落實耕地保護黨政同責(zé)，逐級簽訂耕地保護和糧食安全責(zé)任書，圓滿完成國家耕地保護 “首考”。同時，嚴格開展省對設(shè)區(qū)市考核，推動各級黨委政府落實耕地保護主體責(zé)任。
“只要把耕地的功能充分發(fā)揮出來，耕地自然而然就會被保住?！崩钜莺惚硎?，想要實現(xiàn)耕地增長，要在耕地保護和土地利用方面建立起多維全面的良性互動機制。2024年，高淳區(qū)進一步將耕地保護職責(zé)和糧食安全考核掛鉤，將耕地保護目標與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的糧食安全目標有機融合。
此外，開展耕地保護工作，資金是關(guān)鍵。豐縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長王剛在接受采訪時就建議，應(yīng)多采用經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)，多實行鼓勵措施，提高種糧積極性。
江蘇已連續(xù)7年開展省級耕地保護激勵，每年50個耕地保護成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別獲得200萬元獎勵，累計將7.04億資金運用到耕地保護“第一線”?！敖衲辏d還會同省財政廳印發(fā)《關(guān)于實行耕地保護責(zé)任目標考核獎懲工作的通知》，健全耕地保護獎懲機制，做到讓保護耕地的地方不吃虧、讓保護耕地的農(nóng)民得實惠?！苯K省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處相關(guān)負責(zé)人說。
未來，江蘇將進一步推動耕地保護專項規(guī)劃編制和有效實施，細化落實占補平衡改革政策措施，健全耕地保護激勵和獎懲機制，全力護航保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
新華報業(yè)·新江蘇記者 徐春暉
